Novi svjetski poredak bit će opasniji i kooperativniji

Ono što je Ernest Hemingway napisao o bankrotiranju može se reći i za kraj međunarodnog poretka utemeljenog na pravilima. Dogodilo se na dva načina: postupno, a zatim odjednom. Postupno, kako su više od dva desetljeća licemjerja i neuspjeha – invazija na Irak, financijska kriza, pandemija – demonstrirali njegovu neučinkovitost i nepravednost. A zatim odjednom, kada je američki predsjednik Donald Trump zaprijetio saveznicima, napustio međunarodne sporazume, nametnuo carine na sve, od kanadskog čelika do korejskih automobila, te pokrenuo ničim izazvane vojne operacije protiv Venezuele i Irana.

Trump se de facto odrekao teritorijalnog integriteta, samoodređenja, slobodne trgovine i ljudskih prava – temeljnih načela koja je Amerika zagovarala 80 godina. To su oduvijek bile "ugodne fikcije", zanemarivane kada bi bile nepogodne za nacionalni interes. Pa ipak, svjetski poredak utemeljen na američkoj sigurnosti, financijskoj arhitekturi i institucijama za rješavanje problema bio je predvidljiviji i stabilniji od gotovo bilo koje povijesne alternative.

Što slijedi sada? Mnogi misle nešto daleko gore: "Veliki raspad", "Novi svjetski nered" ili puku anarhiju i pohlepu. Postalo je pomodno citirati Tukidida ili se pozivati na početak 19. stoljeća, kada su velike sile dijelile svijet kao da igraju igru Rizik. Na međunarodni se život gleda kao na nazadovanje u hobbesovsko prirodno stanje – samotno, natjecateljsko i brutalno. Trumpov pristup, tvrdi politolog Ian Bremmer, nije vođen velikom strategijom, već jednostavno zakonom džungle. Rat s Iranom, poduzet na brzinu s kaskadnim učincima na regionalnu stabilnost i globalne cijene energije, čini se da potvrđuje to stajalište.

Stvarnost je nijansiranija. Fizičar Stephen Hawking se 2000. godine našalio da će ovo biti stoljeće složenosti. Govorio je o težnji znanosti da odgonetne skrivene zakone složenih adaptivnih sustava, ali isto vrijedi i za geopolitiku. Poput džungle koja prerašta plantažu jedne kulture, divlji, decentralizirani ekosustav zamjenjuje svjetski poredak koncentriran u američkoj moći i institucijama. Pojavljuju se novi igrači i vrste odnosa. Ono što zakon džungle ignorira jest da je divljina puna kooperativnog ponašanja, kao što je primijetila potpredsjednica Europske komisije Kaja Kallas na ovogodišnjoj Münchenskoj sigurnosnoj konferenciji. Različiti organizmi stvaraju uzajamno korisne odnose kako bi rasli i napredovali, savladavali prepreke i ublažavali rizike.

Novi svjetski poredak bit će definiran povezanošću bez hegemonije. Brojni državni i nedržavni akteri fluidnije će se udruživati oko specifičnih pitanja i potreba, formirajući splet mreža koje će nadopunjavati i istiskivati velike međunarodne institucije. Za probleme koji su podložni distribuiranom djelovanju, poput trgovine, javnog zdravstva i klimatskih promjena, ovo bi se čak moglo pokazati kao poboljšanje.

No neće se sva pitanja uklopiti u ovaj neuredniji novi kalup – ponajviše sigurnost. Stoga vrijedi i konvencionalno tumačenje zakona: džungla je mračna i puna opasnosti.

Postamerički svjetski poredak

Razumijevanje ovog novog poretka ovisi o razumijevanju triju temeljnih trendova. Prvi je tekuća preraspodjela globalne moći među nacijama. Nakon pet stoljeća koncentracije na Zapadu i Sjeveru, moć se raspršuje prema Istoku i Jugu. Od 1990. do 2025. godine, udio svjetskog bruto domaćeg proizvoda u rukama skupine G7 (Francuska, Njemačka, Italija, Kanada, Japan, UK i SAD) smanjio se s polovice na četvrtinu, dok je udio Kine, Indije i jugoistočne Azije porastao s 15 posto na 55 posto.

Iako američka vojska ostaje bez premca, Kina je sustiže. U svijetu u kojem snaga manje ovisi o teritorijalnim posjedima, a više o tehnološkom majstorstvu, Kina počinje parirati ili nadmašivati SAD u mnogim strateškim tehnologijama, od hipersoničnih projektila do biotehnologije i umjetne inteligencije.

 

Ova promjena moći ide daleko izvan uspona Kine kao supersile. Čitav niz srednjih sila stekao je samopouzdanje i utjecaj. Rječit je znak da su, kada je Rusija napala Ukrajinu 2022. godine, Indija, Brazil, Južna Afrika i nekoliko drugih nacija prkosili snažnom pritisku SAD-a da izoliraju Moskvu. Napori da ih se pokori propali su ili su izazvali suprotan efekt. Kada je Trumpova administracija najavila carine Indiji zbog kupnje ruske nafte, New Delhi je izrazio ogorčenje, približio se Pekingu i čekao da SAD odustane (što se i dogodilo).

Sve više nacija, osobito onih u razvoju, predvodi regionalno, pa čak i globalno vodstvo. Poljska će uskoro imati najjaču vojsku u Europi. Turska ima treći najveći diplomatski otisak na svijetu. Katar je postao neizostavan posrednik u sukobima. Od biznisa preko sporta do diplomacije, "globalni jug postaje vidljiviji – i utjecajniji – u svakoj areni", napisao je glavni urednik časopisa Foreign Policy Ravi Agrawal 2023. godine.

Drugi trend je stalni prijenos moći s država prema tvrtkama, nevladinim organizacijama i drugim takozvanim nedržavnim akterima. Njihovo bogatstvo, doseg i sposobnosti često nadmašuju one nacionalnih država. Prihodi Walmarta premašuju BDP Švedske. Svaki dan više od 3,5 milijardi ljudi druži se, prima vijesti ili trguje putem Meta aplikacija. Broj aktivnih međunarodnih nevladinih organizacija naglo je porastao od 1955. godine, s oko 1000 na više od 45.000. Geostrateške tehnologije poput generativne umjetne inteligencije, poluvodiča i svemirskih letjelica razvija privatni sektor uz ograničeno sudjelovanje vlade.

Tvrdnja da moć ovih aktera raste u odnosu na moć vlada protuintuitivna je u vremenu moćnika i državnih napada na civilno društvo. Trump i drugi čelnici poput indijskog Narendre Modija, mađarskog Viktora Orbana i turskog Recepa Tayyipa Erdogana dijele sklonost tretiranju tvrtki kao produžetaka države te pokušavaju prisiliti sveučilišta, medije, odvjetnička društva, muzeje i druge neovisne institucije na udovoljavanje njihovim preferencijama.

Ipak, vlade nisu uvijek uspješne u tim nastojanjima i dalje ovise o nedržavnim institucijama u postizanju ciljeva nacionalne sigurnosti te gospodarske i vanjske politike. To je sve češći slučaj uslijed privatizacije svega, od obrazovanja do sigurnosti, sve većeg pritiska na državne proračune te rastuće tehnološke i financijske složenosti.

Utjecaj ovih aktera na globalna pitanja je očit. Glavni izvršni direktor Nvidije, Jensen Huang, uvjerio je Trumpovu administraciju da dopusti izvoz moćnih H200 čipova njegove tvrtke u Kinu, čime je preokrenuo sedmogodišnji dvostranački politički konsenzus. Kineska komunistička partija popustila je uzde kineskim tehnološkim tvrtkama kako bi uhvatila korak u utrci za umjetnu inteligenciju. Tržište obveznica prisililo je Trumpa da ublaži svoje carine u sklopu "Dana oslobođenja", znatno prije nego što ih je Vrhovni sud ukinuo. I možda nijedan primjer ne ilustrira moć nedržavnih aktera bolje od Starlinka: ako mala ili srednja vojska želi pouzdanu komunikaciju na bojnom polju, mora pregovarati s Elonom Muskom.

Treći temeljni trend koji oblikuje svijet je sve veća globalna povezanost. I to je u suprotnosti s općim dojmom. Iako se često proglašava mrtvom, čini se da je globalizacija preživjela populizam i pandemiju. Čak i uz efektivnu američku carinsku stopu koja je skočila s 2,2 posto na otprilike 10 posto, predviđa se da će svjetska trgovina rasti istim tempom kao i proteklog desetljeća. Izravna strana ulaganja porasla su za 14 posto u 2025. godini. Političari zagovaraju nacionalnu samodostatnost, vraćanje opskrbnih lanaca u zemlju i oživljavanje domaće industrije, no podaci ne pokazuju nikakav značajan pomak s međunarodne na domaću aktivnost.

 

Ljudi ostaju u pokretu, a međunarodne migracije nastavljaju rasti. Daleko od izolacije i povlačenja, vlade međusobno surađuju više nego ikada prije. U cjelini, diplomatske veze se šire i produbljuju. Iako je broj formalnih međunarodnih organizacija utemeljenih na ugovorima dosegao vrhunac krajem 1990-ih, došlo je do eksplozije neformalnih klubova, specijaliziranih konferencija i manjih samita posvećenih specifičnim pitanjima.

Ova povećana povezanost donosi mnoge prednosti, ali je i izvor mnogih svjetskih nedaća. Države "naoružavaju" međusobnu ovisnost, koristeći financijsku arhitekturu, trgovinu i digitalne mreže kao instrumente prisile i napada. Prijetnja staromodnog međudržavnog rata i dalje postoji, ali nacionalna sigurnost sada uključuje i upravljanje mračnijim nuspojavama povezanosti: klimatskim promjenama, zaraznim bolestima, kibernetičkim napadima, terorizmom.

Najveći izvori izravne štete za Amerikance od 2020. godine proizašli su iz globalne povezanosti, koja je manje međudržavna, a više međudruštvena. Dovoljno je pogledati pandemiju Covida-19 (1,2 milijuna mrtvih), krizu s fentanilom (oko 350.000 mrtvih) i internetske prevare (čak 119 milijardi dolara izgubljenih prošle godine).

"Poliamorna" geopolitika

Tijekom većeg dijela proteklih 100 godina, zemlje su formirale relativno stabilne blokove temeljene na ideologiji, političkim sustavima ili kulturi. Komunizam protiv kapitalizma, Zapad protiv ostatka svijeta, sukob civilizacija. Naravno, ispod tih oznaka skrivale su se mnoge proturječnosti. No velike bifurkacije su u biti strukturirale većinu vanjskih poslova.

U doba hiperpovezanosti i distribuirane moći, te su se podjele urušile. Države, koje sada imaju više slobode djelovanja i više opcija, fluidne su, oportunističke i kontradiktorne u svojim odnosima. "Poliamorija" je nova norma u geopolitici.

Komunistički Vijetnam produbljuje svoje sigurnosne veze s SAD-om. Ponosno demokratski Brazil stoji uz Rusiju i Kinu u sklopu BRICS-a. Prije rata, Saudijska Arabija se približavala i Izraelu i Iranu. Nijedan sigurnosni savez danas se ne čini neuništivim. Trumpova prijetnja aneksijom Grenlanda potresla je NATO do srži, uništivši svaku preostalu nadu da će SAD apsolutno poštovati jamstvo kolektivne obrane iz članka 5. Povezanost Moskve, Pekinga i Pjongjanga manje je trajna osovina, a više privremeni brak iz interesa. Koliko god komentatori proglašavali novi hladni rat, rivalstvo između dvije najveće svjetske sile je komplicirano: SAD je najveći trgovački partner Kine, a Kina je treći najveći strani vjerovnik SAD-a.

Srednje sile su glavni igrači u ovom novom krajoliku. One mogu djelovati kao "prevaga" (swing states), naginjući ravnotežu geopolitičke moći, ili težiti onome što je kanadski premijer Mark Carney nazvao "varijabilnom geometrijom... različitim koalicijama za različita pitanja na temelju zajedničkih vrijednosti i interesa." Iako povlačenje SAD-a predstavlja masivni šok za ponudu međunarodne suradnje, proliferacija prekograničnih problema znači da je potražnja za zajedničkim rješavanjem problema veća nego ikad, a srednje sile imaju sredstva za iskorak. Intenziviranje pritiska velikih sila stvara dodatni poticaj tim zemljama da udruže snage – kako bi se držale zajedno i izbjegle da ih svladaju pojedinačno.

To znači da bi novi svjetski poredak mogao biti kooperativniji i pravedniji od svog prethodnika – barem u određenim područjima. Pitanja koja su kulturološki ili ideološki simbolična, poput migracija ili ljudskih prava, ostat će nerješiva. No napredak je vjerojatniji u pitanjima koja su uglavnom tehničke prirode i koja se bolje rješavaju u globalnom sustavu koji je decentraliziran i umrežen, a ne koncentriran u "velikoj arhitekturi" jedne sile ili institucije.

 

Uzmimo za primjer trgovinu. Kruta, univerzalna pravila Svjetske trgovinske organizacije (WTO) bila su pristrana prema ciljevima razvijenih zemalja, potkopavala su demokratsko donošenje odluka i pridonijela snažnim otporima unutar društava. Dok je WTO prestao funkcionirati, pojavljuje se "zdjela špageta" regionalnih, bilateralnih i "minilateralnih" trgovinskih ugovora. Kako je napisao bivši američki trgovinski predstavnik Michael Froman, neuredniji, fleksibilniji sustav isprepletenih članstava, koalicija istomišljenika i "otvorenih plurilateralnih odnosa" bio bi, iako ekonomski manje učinkovit, politički trajniji, kao i pravedniji.

Slično tome, države stvaraju novu mrežu regionalnih i bilateralnih dogovora za upravljanje financijskim krizama. Međunarodni monetarni fond i dalje je najveći izvor hitne financijske pomoći, ali ovi drugi aranžmani nadopunjuju sigurnosnu mrežu, štiteći pojedine zemlje i čineći sistemsko širenje krize manje vjerojatnim. Važno je napomenuti da regionalni i bilateralni aranžmani mogu biti fleksibilniji u svojim uvjetima. Mnogi tvrde da, budući da je SAD najveći podupiratelj i dioničar MMF-a, strogi uvjeti zajmova daju prioritet kratkoročnoj otplati na štetu dugoročnog rasta, često prisiljavajući na rezove u zdravstvu, obrazovanju i drugim sektorima, što države primateljice drži zarobljenima u ciklusima siromaštva.

U javnom zdravstvu oblikuje se decentraliziranija mreža za nadzor pandemija i razvoj cjepiva. Čak 193 države članice Svjetske zdravstvene organizacije usvojile su prvi svjetski sporazum o pandemiji bez sudjelovanja SAD-a. Nakon što je bogati svijet gomilao cjepiva protiv Covida-19, skupina srednjih sila predvođena Južnoafričkom Republikom, uz brojne privatne partnere, uspostavila je program prijenosa mRNA tehnologije za razvoj cjepiva i odgovor na nadolazeće prijetnje zaraznih bolesti.

Transnacionalni kriminal, standardi umjetne inteligencije i svemir – uključujući pitanja poput upravljanja orbitalnim otpadom – tehnička su pitanja podložna većoj suradnji u poliamornom svijetu. To su problemi u čijem rješavanju interes ima sve veći broj država i nestandardnih aktera, a napredak više ne ovisi o jednoj sili ili instituciji.

Čak će i djelovanje protiv klimatskih promjena, unatoč neprijateljstvu Trumpove administracije, ići naprijed. Jedinstveni dogovor o nacionalnom smanjenju emisija u okviru Okvirne konvencije UN-a o promjeni klime oduvijek je bio neprikladan za distribuiranu prirodu problema. Potaknuti tržišnim poticajima, strateškim interesima i vrijednostima, širok spektar aktera – od velikih emitera poput Kine do gradova, filantropa, tvoraca tržišta ugljika i privatnih investitora – teži globalnoj energetskoj tranziciji. Korporacije su prešle s greenwashinga (lažnog ekološkog oglašavanja) na greenhushing (skrivanje ekoloških napora).

Dakle, ima razloga za nadu. No nad ovim novim svijetom nadvija se veliko pitanje: Tko nas čuva? Sigurnost je pitanje koje ima koristi od centraliziranog autoriteta. Iako nesavršena i selektivna, američka hegemonija postavljala je branu teritorijalnoj agresiji. Poput srednje škole bez ravnatelja, nasilnici su sada odvažniji, a sukobi vjerojatniji. Danas je više zemalja u sukobu nego u bilo kojem trenutku od Drugog svjetskog rata.

Gore stvari su na pomolu. Rusija testira odlučnost NATO-a. Kina je namjerna staviti Tajvan pod svoju izravnu kontrolu. Trumpov SAD je agresivan i nepredvidiv. U tijeku je masovno globalno naoružavanje. I prvi put u desetljećima, nuklearna proliferacija je na stolu. Ne razmatraju samo "odmetnute države" poput Irana, već i demokracije poput Južne Koreje, Poljske i Japana posjedovanje bombe dok se američki nuklearni kišobran osipa.

Rizik od novog svjetskog rata raste. Ipak, još uznemirujuće obilježje novog poretka je pojačana neizvjesnost. Za razliku od rizika, čija se cijena može odrediti, neizvjesnost je neizračunljiva – to su "nepoznate nepoznanice" koje ulaze u sferu mogućeg kako sustav postaje složeniji. Superinteligentna umjetna inteligencija mogla bi ubrzati znanstveni i tehnološki napredak – ili se oteti kontroli. Teroristička skupina mogla bi stvoriti patogen sa smrtnošću ebole i zaraznošću ospica. Klimatske promjene mogle bi izazvati katastrofu ekstremnih vremenskih uvjeta. Popis ostalih takvih znanstvenofantastičnih užasa vrijednih razmatranja zabrinjavajuće je dug.

Više mogućnosti i više opasnosti. To je paradoks koji definira novi svjetski poredak. Države i ideologije su se uzdizale i padale, ali svijet nikada nije vidio ove razine povezanosti i složenosti. Povijest ne može proreći hoće li prevladati suradnja ili kaos.