Javna nabava sve više u rukama politički povezanih poduzeća

Politički povezane tvrtke u postupcima javne nabave češće dobivaju ugovore bez prethodne objave natječaja, često dobivaju ugovore u postupcima u kojima potencijalni natjecatelji imaju manje vremena da iskažu svoj interes i češće dobivaju ugovore s rizičnijim vrstama postupaka, poput izravnih dodjela.

Do ovakvog zaključka, koji temelje na razrađenoj dijagnostici korupcije u sustavima javne nabave u devet zemalja JI Europe (Bugarska, Hrvatska, Mađarska, Rumunjska, Albanija, Bosna i Hercegovina, Sjeverna Makedonija, Crna Gora i Srbija) došli su istraživači okupljeni u Regionalnoj platformi za javno-privatno partnerstvo za dobro upravljanje (R2G4P). Platformu koordinira Centar za proučavanje demokracije u Bugarskoj, a iz Hrvatske su sudjelovali znanstvenici Instituta za javne financije.

Udio volumena ugovora politički povezanih poduzeća u javnoj nabavi u zemljama JI Europe varira između dva posto, koliko je bilo u Hrvatskoj 2017. godine, i 16 posto, u Srbiji 2021. godine, s prosječnim udjelom od pet posto.

Rezultati istraživanja ukazuju na to da politički povezane tvrtke u Hrvatskoj ne samo da često dobivaju ugovore gdje je rizik od korupcije veći, nego i vrijednost ugovora koje dobivaju politički povezana poduzeća tijekom godina postojano raste – s 1,5 posto u 2015. na nešto više od pet posto u 2021.godini. Po tome Hrvatska odskače od ostalih zemlja JI Europe.

U većini zemalja JI Europe politički povezane tvrtke često su koncentrirane unutar određenih tržišta, a nisu raspršene po različitim sektorima. Hrvatska i Bugarska odudaraju od prosjeka – analitičari su utvrdili da je u tim zemljama prodor politički povezanih tvrtki u pojedini sektor veći od godišnjeg udjela u javnim nabavama, što je signal da su neki sektori vjerojatnije pod dominacijom tvrtki s političkim vezama.

U većini zemalja u regiji veći je udio vrijednosti ugovora nego udio volumena politički povezanih tvrtki. Dok je u nekim slučajevima razlika umjerena, kao u Hrvatskoj ili Bugarskoj, druge zemlje (Mađarska npr.) pokazuju drastičniju razliku, navodi se u izvješću.

Udio vrijednosti ugovora politički povezanih tvrtki u Hrvatskoj | GTI i EPC

Što se tiče razlike u korupciji na nacionalnoj i regionalnoj razini, istraživači su utvrdili da se u većini slučajeva na nacionalnim razinama u javnoj nabavi sklapaju ugovori veće vrijednosti, a na lokalnim manje vrijednosti, ali veći broj njih. Izuzetak je Hrvatska. Za razliku od ostalih zemalja, u Hrvatskoj nema značajne razlike između korupcije na nacionalnoj razini od korupcije na lokalnoj razini, barem kada je vrijednost ugovora u pitanju.

U Sjevernoj Makedoniji npr. na nacionalnoj razini postoji značajno veći broj  ugovora politički povezanih tvrtki u usporedbi s nepovezanim tvrtkama (oko 30 posto među povezanim tvrtkama i 12-13 posto među nepovezanim). Istodobno, regionalne vlasti čine oko 10 posto kupaca s ugovorima povezanih tvrtki i gotovo 20 posto s nepovezanima, kaže se u izvješću.

Za razliku od ponuda političkih povezanih tvrtki, koje prolaze kroz manje konkurentne postupke, pa su samim tim i veći rizici korupcije, otvorene postupke teže je koristiti za korupciju zbog transparentnijih pravila i zahtjeva za objavljivanjem, ali nije nemoguće. Neki od instrumenata koji se i u otvorenim postupcima koriste za korupciju dobro su poznati: prilagođavanje uvjeta natječaja, namjerno skraćivanje vremena za podnošenje ponuda, uzimanje dužeg vremena za razdoblje odlučivanja kako bi se pregovarali uvjeti s dobavljačem.

Pokazatelji integriteta za politički povezane i nepovezane tvrtke (2015.-2021.) u Srbiji | GTI i EPC

U većini zemalja u regiji udio otvorenih postupaka među ugovorima politički povezanih tvrtki nije značajno različit ili ide protiv očekivanja, odnosno ima nešto više otvorenih postupaka među povezanim tvrtkama. U Bugarskoj istraživači nisu otkrili značajne razlike, u Rumunjskoj je očekivano udio natječaja bez prethodne objave gotovo dvostruko veći za povezane tvrtke (25 posto naspram 12 posto), a u Mađarskoj i Srbiji u otvorenim postupcima češći su ugovori politički povezanih tvrtki.

Prema tumačenju istraživača, relativno visok udio otvorenih postupaka među politički povezanim tvrtkama u većini zemalja može značiti da se u većini slučajeva za korupciju koriste druge prakse kao što su prilagođene specifikacije natječaja, kratko razdoblje oglašavanja i slično. Jedan od najjednostavnijih načina za namještanje natječaja je izbjegavanje objavljivanja poziva na natječaj u službenom časopisu za javnu nabavu jer to otežava pripremu ponuda za nepovezane konkurente.

Nadalje, prekratak ili predug "period oglašavanja" i "razdoblje odlučivanja" također mogu ukazivati na rizike korupcije. Izuzetno kratak broj dana između objavljivanja natječaja i roka za podnošenje ponuda ili između roka za podnošenje ponuda i roka za odlučivanje može biti znak da su zahtjevi natječaja specificirani za određenog dobavljača. Predugo razdoblje može se dogoditi zbog pravnih izazova koji ukazuju na otvoreno kršenje zakona, upozoravaju istraživači.

Trenutno nema komentara za vijest. Ostavite prvi komentar...

Ostavi komentar