Javna nabava sve više u rukama politički povezanih poduzeća

Politički povezane tvrtke u postupcima javne nabave češće dobivaju ugovore bez prethodne objave natječaja, često dobivaju ugovore u postupcima u kojima potencijalni natjecatelji imaju manje vremena da iskažu svoj interes i češće dobivaju ugovore s rizičnijim vrstama postupaka, poput izravnih dodjela.

Do ovakvog zaključka, koji temelje na razrađenoj dijagnostici korupcije u sustavima javne nabave u devet zemalja JI Europe (Bugarska, Hrvatska, Mađarska, Rumunjska, Albanija, Bosna i Hercegovina, Sjeverna Makedonija, Crna Gora i Srbija) došli su istraživači okupljeni u Regionalnoj platformi za javno-privatno partnerstvo za dobro upravljanje (R2G4P). Platformu koordinira Centar za proučavanje demokracije u Bugarskoj, a iz Hrvatske su sudjelovali znanstvenici Instituta za javne financije.

Udio volumena ugovora politički povezanih poduzeća u javnoj nabavi u zemljama JI Europe varira između dva posto, koliko je bilo u Hrvatskoj 2017. godine, i 16 posto, u Srbiji 2021. godine, s prosječnim udjelom od pet posto.

Rezultati istraživanja ukazuju na to da politički povezane tvrtke u Hrvatskoj ne samo da često dobivaju ugovore gdje je rizik od korupcije veći, nego i vrijednost ugovora koje dobivaju politički povezana poduzeća tijekom godina postojano raste – s 1,5 posto u 2015. na nešto više od pet posto u 2021.godini. Po tome Hrvatska odskače od ostalih zemlja JI Europe.

U većini zemalja JI Europe politički povezane tvrtke često su koncentrirane unutar određenih tržišta, a nisu raspršene po različitim sektorima. Hrvatska i Bugarska odudaraju od prosjeka – analitičari su utvrdili da je u tim zemljama prodor politički povezanih tvrtki u pojedini sektor veći od godišnjeg udjela u javnim nabavama, što je signal da su neki sektori vjerojatnije pod dominacijom tvrtki s političkim vezama.

U većini zemalja u regiji veći je udio vrijednosti ugovora nego udio volumena politički povezanih tvrtki. Dok je u nekim slučajevima razlika umjerena, kao u Hrvatskoj ili Bugarskoj, druge zemlje (Mađarska npr.) pokazuju drastičniju razliku, navodi se u izvješću.

Udio vrijednosti ugovora politički povezanih tvrtki u Hrvatskoj | GTI i EPC

Što se tiče razlike u korupciji na nacionalnoj i regionalnoj razini, istraživači su utvrdili da se u većini slučajeva na nacionalnim razinama u javnoj nabavi sklapaju ugovori veće vrijednosti, a na lokalnim manje vrijednosti, ali veći broj njih. Izuzetak je Hrvatska. Za razliku od ostalih zemalja, u Hrvatskoj nema značajne razlike između korupcije na nacionalnoj razini od korupcije na lokalnoj razini, barem kada je vrijednost ugovora u pitanju.

U Sjevernoj Makedoniji npr. na nacionalnoj razini postoji značajno veći broj  ugovora politički povezanih tvrtki u usporedbi s nepovezanim tvrtkama (oko 30 posto među povezanim tvrtkama i 12-13 posto među nepovezanim). Istodobno, regionalne vlasti čine oko 10 posto kupaca s ugovorima povezanih tvrtki i gotovo 20 posto s nepovezanima, kaže se u izvješću.

Za razliku od ponuda političkih povezanih tvrtki, koje prolaze kroz manje konkurentne postupke, pa su samim tim i veći rizici korupcije, otvorene postupke teže je koristiti za korupciju zbog transparentnijih pravila i zahtjeva za objavljivanjem, ali nije nemoguće. Neki od instrumenata koji se i u otvorenim postupcima koriste za korupciju dobro su poznati: prilagođavanje uvjeta natječaja, namjerno skraćivanje vremena za podnošenje ponuda, uzimanje dužeg vremena za razdoblje odlučivanja kako bi se pregovarali uvjeti s dobavljačem.

Pokazatelji integriteta za politički povezane i nepovezane tvrtke (2015.-2021.) u Srbiji | GTI i EPC

U većini zemalja u regiji udio otvorenih postupaka među ugovorima politički povezanih tvrtki nije značajno različit ili ide protiv očekivanja, odnosno ima nešto više otvorenih postupaka među povezanim tvrtkama. U Bugarskoj istraživači nisu otkrili značajne razlike, u Rumunjskoj je očekivano udio natječaja bez prethodne objave gotovo dvostruko veći za povezane tvrtke (25 posto naspram 12 posto), a u Mađarskoj i Srbiji u otvorenim postupcima češći su ugovori politički povezanih tvrtki.

Prema tumačenju istraživača, relativno visok udio otvorenih postupaka među politički povezanim tvrtkama u većini zemalja može značiti da se u većini slučajeva za korupciju koriste druge prakse kao što su prilagođene specifikacije natječaja, kratko razdoblje oglašavanja i slično. Jedan od najjednostavnijih načina za namještanje natječaja je izbjegavanje objavljivanja poziva na natječaj u službenom časopisu za javnu nabavu jer to otežava pripremu ponuda za nepovezane konkurente.

Nadalje, prekratak ili predug "period oglašavanja" i "razdoblje odlučivanja" također mogu ukazivati na rizike korupcije. Izuzetno kratak broj dana između objavljivanja natječaja i roka za podnošenje ponuda ili između roka za podnošenje ponuda i roka za odlučivanje može biti znak da su zahtjevi natječaja specificirani za određenog dobavljača. Predugo razdoblje može se dogoditi zbog pravnih izazova koji ukazuju na otvoreno kršenje zakona, upozoravaju istraživači.