Trump zatvara američku vladu, demokrati prkose, tržišta bez podataka

Sredinom prošlog tjedna američki Ured za upravljanje i proračun (OMB) poslao je ministarstvima i službama savezne vlade okružnicu kojom im nalaže pripremu za masovna otpuštanja, ako demokrati na Capitol Hillu i republikanci u Bijeloj kući do 30. rujna ne postignu dogovor o financiranju savezne vlade.

Na nož

Prekid rada vlade i posljedična politička nadmudrivanja među dvjema stranama postala su konstanta američke političke scene. Slično uhodan je i scenarij svakog sukoba: jedna strana od predsjednika iz suprotnog tabora traži ustupke koji su važan dio njihove političke agende, a u protivnom vladi zatvaraju financijsku pipu. Slijede napeta pregovaranja, prijetnje i ultimatumi, a povremeno i privremene obustave rada vlade.

Posljednji put demokrati s većinom u Senatu sukobili su se s republikanskim Zastupničkim domom u prosincu prošle godine oko podizanja praga zaduživanja, kada je bio na dnevnom redu Bidenov zakon. Najduža privremena obustava rada vlade u povijesti SAD-a dogodila se tijekom Trumpova prvog mandata 2018. godine i trajala je više od mjesec dana.

Ovoga puta ulozi se čine znatno viši. Donald Trump svega nekoliko dana prije isteka roka otkazao je najavljeni sastanak s čelnicima demokratskih manjina u oba doma, Chuckom Schumerom i Hakeemom Jeffriesom, te najavio masovna otpuštanja državnih službenika jer neće biti novca za njihove plaće. Istodobno je poručio da se ne namjerava sastati s demokratima dok oni ne ublaže svoje stavove o zdravstvenoj skrbi. Dodao je i da je zatvaranje vlade vrlo vjerojatno.

I Senat i Zastupnički dom trenutačno kontroliraju republikanci. Demokrati, pak, u zamjenu za odobravanje sredstava traže zaštitu zdravstvenih programa, uključujući produljenje poreznih olakšica za subvencionirane premije u skladu sa Zakonom o pristupačnoj skrbi (Affordable Care Act), koje istječu krajem godine.

Predsjednikova uputa vladinim službama, kojom se onima bez alternativnih izvora financiranja nalaže otpuštanje zaposlenika na mjestima koja"nisu u skladu s predsjednikovim prioritetima", zloslutan je znak da republikanci ovoga puta idu na nož.

Taktiziranje

U prethodnim obustavama rada savezni službenici slani su na prisilni neplaćeni dopust dok se nije postigao dogovor o proračunu, ali masovnih otpuštanja nije bilo. Vlada je bila privremeno zatvorena i 2013., kada je prema podacima Odbora za odgovoran savezni proračun na prisilni dopust poslano 850 tisuća službenika.

Promatrači smatraju da je Trumpova prijetnja ovaj put ozbiljna, jer je smanjivanje opsega savezne vlade gradivni element njegova mandata. Dosad je izvršnim zakonima zatvorio brojne vladine službe i urede ili im onemogućio financiranje, što je do nedavno bila zadaća ozloglašenog Odjela za učinkovitost vlade Doge pod vodstvom multimilijardera Elona Muska. Obje strane, inače, računaju na to da će Amerikanci za zatvaranje kriviti suprotni politički tabor. "Trump otpušta savezne službenike od prvog dana - ne zbog upravljanja, već zbog zastrašivanja", rekao je Schumer. "To nije ništa novo i nema nikakve veze s financiranjem vlade", dodao je vođa demokrata u Senatu, kako prenosi Bloomberg.

"Trumpova prijetnja otpuštanjem vladinih službenika demokratima je dala priliku da izbjegnu zatvaranje i proglase političku pobjedu", s druge strane smatra Haines, čija agencija izrađuje geopolitičke i makroekonomske prognoze za institucionalne ulagače i donositelje odluka. Trump je, doduše, rekao da bi se volio sastati s njima (demokratima, op. a.), iako smatra da to ne bi imalo nikakav utjecaj.

Dobar poznavatelj američke stranačke politike kaže da demokrati mogu Trumpov ultimatum okrenuti u svoju korist i tako pokazati da djeluju državnički. Naravno, pod uvjetom da prepoznaju tu priliku, upozorava. "Trumpova otpuštanja demokratima u Kongresu ponudila su priliku za političku pobjedu, jer najave masovnih otpuštanja mijenjaju političku kalkulaciju u vezi s obustavom rada vlade: to se može spriječiti ako se demokrati na to odluče", objašnjava.

Posljedice za tržišta

Hoće li dogovor biti postignut ili ne, važno je i za tržišta, kaže Haines, jer bi prevlast stranačke politike mogla negativno utjecati na burzovne indekse pred ključne makroekonomske podatke o američkom gospodarstvu krajem ovog tjedna. Ako bi 1. listopada doista došlo do zastoja, to bi značilo da američki statistički ured u petak ne bi izvijestio o stanju na tržištu rada, nakon što je središnja banka Fed u rujnu prvi put u posljednjih godinu dana snizila kamatne stope.

Uskoro, početkom listopada, na redu su i izvješća o zaposlenosti i inflaciji u rujnu, čija bi objava također mogla biti odgođena zbog zaustavljanja rada vlade. Slično se dogodilo tijekom obustave rada savezne vlade 2013., kada je izvješće o tržištu rada kasnilo dva tjedna.

Pogođeni bi mogli biti i ostali sektori realnog gospodarstva. Bloomberg navodi da bi zatvaranje turističku industriju stajalo milijardu dolara tjedno.

Haines: Najviše tjedan dana zatvaranja

Kongres mora do sutra donijeti čak 12 zakona o dodjeli sredstava za financiranje vladinih subjekata za iduću godinu, no dosad nije usvojio nijedan. Jedna od mogućnosti jest da kongresnici donesu dio zakona, što bi uzrokovalo samo djelomično zaustavljanje rada vlade. CNBC izvještava da je u SAD-u od 1980. bilo 14 sličnih slučajeva na političkoj sceni.

Demokrati bi prihvaćanjem financiranja mogli proglasiti pobjedu, jer bi pokazali da štite radna mjesta većinom sindikalno organiziranih vladinih službenika i nesmetano plaćanje zdravstvenih usluga za najranjivije, o mogućem pozitivnom raspletu političkog klinca smatra Haines.

Fiskalna godina za američku saveznu vladu završava 30. rujna, a Zastupnički dom ima mogućnost privremenog produljenja potrošnje, čime bi nesmetano funkcioniranje savezne vlade bilo produljeno do 21. studenoga. Za usvajanje zakona o financiranju u Senatu je potrebna većina od 60 glasova, što znači da ga nije moguće donijeti samo s glasovima 53 republikanca.

Bloomberg je u nedjelju neslužbeno izvijestio da bi se prethodno otkazani sastanak s predstavnicima demokratskih manjina na Kapitolu trebao održati danas. "Demokrati imaju priliku spriječiti zatvaranje vlade i nastaviti pregovore o subvencijama za Obamacare, što je njihov uvjet", o razvoju događaja kaže Haines. "Tako se mogu izmaknuti iz Trumpove zamke, koji želi prikazati da su skloni beskonačnom povećanju duga i deficita države, dok se on sam u javnosti predstavlja kao veliki čuvar državnog proračuna", dodaje analitičar, koji predviđa da bi eventualno zaustavljanje rada vlade moglo trajati nekoliko dana do najviše tjedan dana.