Zašto nove digitalne granične kontrole u Europi uzrokuju velika kašnjenja

Putnici koji pristižu u pojedine europske zračne luke prisiljeni su satima čekati u redovima zbog uvođenja novog digitalnog sustava kontrole granica.

Dugo odgađani sustav Europske unije "Entry/Exit System" (EES) stupio je na snagu ove godine, zamijenivši ručno pečatiranje putovnica za većinu putnika izvan bloka automatiziranom registracijom i provjerom biometrijskih podataka.

Mnogi posjetitelji suočili su se s dugim čekanjima nakon što je EES uveden prošlog listopada te se postupno počeo primjenjivati diljem regije. Problemi su se intenzivirali posljednjih tjedana s početkom ljetne špice turističke sezone.

Europska komisija procjenjuje da diljem Europe postoji oko 20 problematičnih točaka koje u određenim dijelovima dana bilježe poteškoće, a razlozi su tehnički problemi sa sustavom, nedostatak osoblja i dodatno vrijeme potrebno za registraciju onih koji dolaze prvi put.

Što je to Entry/Exit sustav (EES)?

Novi sustav za registraciju državljana zemalja izvan EU-a koji ulaze u schengenski prostor predložen je prije deset godina, nakon što su vlade zatražile stroži nadzor granica uslijed niza terorističkih napada na kontinentu.

Početak rada EES-a prvotno je bio planiran za 2022. godinu, ali je više puta odgađan. U listopadu 2025. države su dobile rok od šest mjeseci za implementaciju sustava, a on je postao potpuno operativan 10. travnja.

Podaci, koji uključuju otiske prstiju, fotografiju lica i informacije iz putnih isprava, prikupljaju se pri prvom ulasku u blok, bilo na samouslužnim kioscima ili kod graničnih službenika. Za sljedeća putovanja unutar razdoblja od tri godine potrebna je samo provjera biometrijskih podataka pohranjenih u sustavu. To bi, u teoriji, trebalo omogućiti brže izlazne i ulazne kontrole. Kada sustav radi dobro, registracija traje svega 70 sekundi, navode iz Komisije.

Tko mora koristiti novi sustav?

Sustav se primjenjuje na državljane zemalja izvan EU-a koji putuju u zemlje schengenskog prostora na boravak do 90 dana. Schengenska zona obuhvaća 25 od 27 zemalja EU-a – zajedno s Islandom, Lihtenštajnom, Norveškom i Švicarskom – u kojoj su unutarnje granice ukinute, što omogućuje potpunu slobodu kretanja.

Cipar i Irska dvije su članice EU-a izvan schengenskog prostora u kojima se EES ne primjenjuje. Također postoje izuzeća za određene kategorije putnika, uključujući državljane zemalja izvan EU-a koji imaju boravišnu iskaznicu ili dozvolu boravka u EU-u, kao i one koji putuju radi istraživanja ili studija.

Sustav obuhvaća i nositelje viza i putnike kojima viza nije potrebna.

Koliko je situacija loša i što se može učiniti?

Čak i prije nego što je ljetna turistička sezona uzela maha, postupak predaje biometrijskih podataka putnika uzrokovao je kašnjenja. Putnici i zrakoplovne kompanije izvijestili su o uskim grlima u vrijeme najvećih gužvi, kao i o tehničkim problemima te manjku osoblja za upravljanje novim sustavom.

Vrijeme čekanja na graničnoj kontroli za putnike izvan EU-a redovito doseže dva sata, dok se u špicama penje i do pet sati, pokazuju podaci udruženja zračnih luka Airports Council International. To je dovelo do propuštenih povezujućih letova, a zrakoplovi su polijetali poluprazni jer su putnici ostali zaglavljeni u redovima na graničnoj kontroli, navodi Airports Council International. Neke europske niskotarifne aviokompanije savjetuju putnicima da zbog gužvi u pogođene zračne luke stignu tri sata prije polijetanja zrakoplova.

Neal McMahon, glavni operativni direktor Ryanaira, najvećeg europskog niskotarifnog prijevoznika, pozvao je na suspendiranje EES-a. "Putnici i obitelji ne bi smjeli služiti kao pokusni kunići za polovično pripremljen sustav kontrole putovnica koji ovog ljeta riskira stvaranje dugih redova, propuštenih letova i nepotrebnog stresa u zračnim lukama", izjavio je.

Mario Troncone, izvršni direktor tvrtke Aeroporti di Roma, koja upravlja zračnim lukama Fiumicino i Ciampino u talijanskoj prijestolnici, izjavio je za Financial Times da će zračne luke morati privremeno prestati prikupljati biometrijske podatke kako bi spriječile ono što je nazvao "katastrofom".

 

Što EU kaže o kašnjenjima?

Europska komisija usprotivila se ideji o suspenziji EES-a. Istaknuli su da je graničnim službenicima već dopušteno suspendirati prikupljanje biometrijskih podataka do rujna, da je zahtjev za strožim graničnim kontrolama stigao od samih država članica EU-a te da industrija mora više investirati kako bi pomogla nacionalnim vlastima pronaći najbolji način za organizaciju protoka putnika.

Visoki dužnosnik EU-a izjavio je da su problemi ovog ljeta uglavnom uzrokovani prevelikim brojem letova koji stižu u isto vrijeme, posebice u zračnim lukama gdje često nedostaje kapaciteta. Komisija je navela da probleme djelomično pogoršava to što pojedine zračne luke miješaju državljane EU-a i državljane trećih zemalja u istim redovima te da bi državljanima trećih zemalja trebalo omogućiti veći pristup EES prolazima.

EU je također kreirala mobilnu aplikaciju kako bi ubrzala proces predregistracije. Ona se trenutačno koristi u Portugalu i Švedskoj, dok se pet ili šest drugih zemalja priprema za njezino uvođenje, navode dužnosnici.

Zašto je EU uveo EES?

Prvenstveno radi poboljšanja sigurnosti. Iako su dužnosnici EU-a izjavili da bi sustav trebao pojednostaviti proces dolaska, glavni ciljevi su odvraćanje od kriminala, identificiranje osoba koje su prekoračile dopušteno trajanje vize, borba protiv krivotvorenja identiteta i smanjenje neregularnih migracija – što je sve veća briga za vlade u regiji.

Mnogi ljudi koji ilegalno žive u EU-u stigli su kopnom ili morem, ali drugi su došli zrakoplovom s važećim privremenim vizama i potom nikada nisu otišli. Dužnosnici EU-a očekuju da će novi sustav spriječiti korištenje lažnih dokumenata, budući da je biometrijske putovnice teže krivotvoriti od papirnatih. EES će također digitalno registrirati podatke o ulasku i izlasku kako bi granične službe znale tko je prekoračio boravak dopušten vizom.

Putnici u berlinskoj zračnoj luci | Krisztian Bocsi/Bloomberg

Dolaze li još kakve promjene na granicama EU-a?

Nakon EES-a očekuje se uvođenje Europskog sustava za informacije o putovanjima i odobravanje putovanja (ETIAS). Riječ je o programu za građane izvan EU-a koji su izuzeti od obveze posjedovanja vize, a koji ulaze u schengenski prostor i Cipar, koji će zahtijevati online predautorizaciju.

ETIAS će biti sličan američkom elektroničkom sustavu za autorizaciju putovanja, poznatijem kao ESTA.

Propusnica će vrijediti tri godine ili do isteka putovnice unutar tog razdoblja, a stajat će 20 eura. Primjenjivat će se na putnike iz 59 zemalja i teritorija izuzetih od obveze posjedovanja vize, uključujući Ujedinjeno Kraljevstvo i SAD, te će pokrivati kratke boravke u 30 europskih zemalja.

Nositelji ETIAS odobrenja bit će evidentirani u EES-u svaki put kada prijeđu vanjsku granicu neke od zemalja schengenskog prostora.