Carinska strategija predsjednika Donalda Trumpa doživjela je ozbiljan udarac nakon što je američki sud donio rijetku presudu kojom se blokiraju mnoge uvozne carine koje je uveo ili najavio drugim državama.
Sud je zaključio da je administracija pogrešno primijenila zakon iz 1977. kada je uvela takozvane "carine za Dan oslobođenja" na desetke zemalja, proglasivši ih nezakonitima. Ta se odluka odnosi i na ranije uvedene carine na robu iz Kanade, Meksika i Kine, koje su bile opravdane sigurnosnim razlozima i borbom protiv trgovine fentanilom.
Administracija je najavila žalbu, čime sudbina carina prelazi u ruke žalbenog, a moguće i vrhovnog suda. Presuda ne utječe na carine iz Trumpova prvog mandata na kineski uvoz niti na sektorske pristojbe poput onih na čelik, koje imaju drugačiju pravnu osnovu i koje bi administracija mogla češće koristiti kako bi nastavila trgovinski rat.
Još nije jasno koliko brzo će se presuda provesti, budući da je sud dao vladi rok od deset dana da provede potrebne administrativne mjere za ukidanje carina. Ako presuda ostane na snazi, SAD bi mogao u roku od nekoliko dana ukinuti nove carine od 30 posto na kineski uvoz, 25 posto na robu iz Kanade i Meksika te 10 posto na većinu ostalih proizvoda.
Bloomberg
Te su carine i prijetnje protumjerama drugih država bile ozbiljan teret za američko i globalno gospodarstvo. Njihovo ukidanje, čak i privremeno, moglo bi poboljšati ekonomske izglede vodećih svjetskih ekonomija. Neke su središnje banke već upozoravale da trgovinski ratovi ometaju gospodarsku aktivnost.
Azijska su tržišta pozitivno reagirala te su japanske i južnokorejske dionice porasle više od po 1,5 posto. Američke budućnosnice ojačale su, a prinosi na državne obveznice nastavili rasti. Dolar je zabilježio treći uzastopni dan rasta, dok su jen i švicarski franak oslabili.
Bloomberg
Ipak, i dalje postoji nesigurnost oko toga predstavlja li ta presuda trajan udarac Trumpovoj ambiciji da preoblikuje globalnu trgovinu ili je tek privremena prepreka. Trump i njegovi saveznici često su kritizirali suce zbog navodne pristranosti, a administracija se ranije nije uvijek pridržavala sudskih odluka, što povećava neizvjesnost i u ovom slučaju.
Glasnogovornik Bijele kuće odbacio je presudu kao odluku "neizabranih sudaca" koji, kako je rekao, "ne bi trebali odlučivati o tome kako se rješavaju nacionalne izvanredne situacije". Trump je često proglašavao različite vrste izvanrednih stanja, od trgovinskog deficita do epidemije predoziranja, kako bi opravdao uvođenje carina.
"Nepravedan tretman SAD-a od stranih zemalja doveo je do povijesnog i trajnog trgovinskog deficita", rekao je Kush Desai iz Bijele kuće. "Ti su deficiti izazvali nacionalnu izvanrednu situaciju koja je razorila američke zajednice, ostavila radnike bez posla i oslabila obrambenu industriju, što sud nije osporio."
Bloomberg
Ako presuda ostane na snazi, mogla bi dodatno povećati zabrinutost za fiskalnu stabilnost, osobito dok tržišta obveznica preispituju rastući javni dug SAD-a. Trumpova administracija računala je na prihode od carina kao kompenzaciju za porezne olakšice predviđene zakonom vrijednim 3,8 bilijuna dolara tijekom idućeg desetljeća. Samo u travnju, uvoznici su platili rekordnih 16,5 milijardi dolara na ime carina, a Bijela kuća očekuje daljnji rast tog prihoda.
Glavni trgovinski partneri SAD-a, uključujući Kinu, EU, Indiju i Japan, sada moraju odlučiti hoće li nastaviti pregovore s Trumpovom administracijom ili ih usporiti, nadajući se povoljnijem položaju.
Japanski vladin tajnik Yoshimasa Hayashi rekao je da će vlasti u Tokiju "pažljivo proučiti presudu i prikladno reagirati". Australski ministar trgovine Don Farrell poručio je da će se vlada i dalje zalagati za ukidanje "neopravdanih" carina.
Sudbina trgovinskog sporazuma s Ujedinjenim Kraljevstvom pod znakom pitanja
Presuda baca sjenu i na okvir trgovinskog sporazuma koji je Trump ranije ovog mjeseca postigao s Ujedinjenim Kraljevstvom. Taj bi sporazum uveo američku carinu od 10 posto na sav britanski uvoz, što bi bilo poništeno ako presuda opstane.
"Ne vidim zašto bi itko pregovarao o izlasku iz carina koje su sada proglašene nezakonitima", rekla je Jennifer Hillman, profesorica na Pravnom fakultetu Sveučilišta Georgetown i bivša sutkinja WTO-a. "Sud je jasno rekao da su globalne recipročne carine protuzakonite."
Dodala je i da carine ne smiju biti korištene kao sredstvo pritiska u pregovorima: "Za mene je to vrlo značajna presuda."
Bloomberg
Pravni stručnjaci ističu da Trump ima i druge zakonske mehanizme za uvođenje carina, no nijedan mu ne daje tako široke ovlasti kao Zakon o međunarodnim ekonomskim izvanrednim ovlastima (IEEPA), na koji se pozivao.
Zakon o trgovini iz 1974. omogućuje carine do 15 posto na najviše 150 dana, ali samo u slučaju krizne platne bilance, što Trump vjerojatno ne želi proglasiti zbog osjetljivosti tržišta obveznica.
Trump bi mogao koristiti i druge zakone za ciljane sektorske carine, kao što je to radio u svom prvom mandatu. U posljednjim mjesecima već je koristio sigurnosne razloge za dažbine na čelik, aluminij i automobile te pokrenuo sedam novih istraga o lijekovima, drvu i ključnim mineralima.
"Alati Trumpove administracije još nisu iscrpljeni", rekao je Dmitry Grozoubinski iz ExplainTradea i autor knjige Why Politicians Lie about Trade: ...and what You Need to Know about it. "No ako se podrede toj presudi, tada IEEPA više nije opcija."
Još jedan val neizvjesnosti
Presuda je rezultat dviju paralelnih tužbi – jedne koju je podnijela konzervativna grupa u ime male tvrtke te druge koju su pokrenule savezne države pod vlašću demokrata.
"Ta presuda potvrđuje da predsjednik mora djelovati unutar zakona i štiti američke tvrtke i potrošače od destabilizirajućih učinaka jednostrano uvedenih carina", rekao je Jeffrey Schwab iz Liberty Justice Centera.
Za mnoge tvrtke, presuda predstavlja još jedan preokret u carinskoj politici i niz novih kratkoročnih problema.
Deborah Elms iz fondacije Hinrich izjavila je kako je nejasno što će biti s tvrtkama koje su već platile carine ili imaju robu na putu prema SAD-u. "Sud je rekao 'ukinuti', što sugerira povrat sredstava. No vlada je odmah zatražila odgodu primjene presude."
Tvrtka Freight Right Global Logistics iz Kalifornije trenutačno ima više pošiljki na putu iz Kine u različite dijelove SAD-a, s robom od igračaka do robota. Direktor Robert Khachatryan kaže da je potpuno nejasno koje će dažbine vrijediti kad kontejneri stignu.
"Radimo sve što možemo da odgovorimo na pitanja klijenata, ali realnost je da još uvijek nema dovoljno informacija", rekao je. "Sutra ćemo biti na sve strane pokušavajući shvatiti što ta presuda zapravo znači."
.webp){kind=icon}
