Od brojnih promjena koje je američki predsjednik Donald Trump uveo otkako se vratio u Ovalni ured, malo ih je izazvalo toliko intriga kao Odjel za vladinu učinkovitost (DOGE).
Trump i njegov prijatelj, milijarder Elon Musk, osmislili su DOGE s ciljem smanjenja obujma savezne vlade. Musk, sa svoje nove pozicije u Izvršnom uredu predsjednika, nastojao je iskoristiti DOGE za tu svrhu, orkestrirajući preuzimanje ovlasti unutar savezne birokracije. No djelovanje DOGE-a seže daleko izvan formalnog mandata definiranog u Trumpovoj izvršnoj uredbi kojom je taj odjel uspostavljen kao službena savezna agencija.
Evo što trebate znati o inicijativi i njezinim smjelim intervencijama...
Čitaj više
Gasi li Trump američku 'meku moć' ukidanjem USAID-a?
Američki predsjednik Donald Trump izjavio je u utorak da planira ugasiti USAID te da će od 7. veljače svi zaposlenici biti poslani na prisilni dopust.
06.02.2025
Kako funkcioniraju Trumpove carine – tko ih plaća i tko profitira?
Trump je uveo 10-postotne carine Kini, odgodio 25-postotne namete za Meksiko i Kanadu te najavio EU kao sljedeću metu.
05.02.2025
Hrvatski izvoz u SAD narastao na rekordne razine, Trumpove carine to će poremetiti
Hrvatskoj je SAD jedno od najvažnijih tržišta za izvoz. Ukupno izvezena vrijednost je u deset mjeseci 2024. bila veća nego cijele 2023.
06.02.2025
Što je Odjel za vladinu učinkovitost (DOGE)?
Unatoč nazivu, DOGE zapravo nije odjel, budući da samo Kongres može osnovati ili ukinuti takvu instituciju. Trumpova izvršna naredba, kojom se uspostavlja DOGE, postiže to reorganizacijom postojećeg vladinog entiteta i stvaranjem novog, usko povezanog subjekta.
Kada je u pitanju ime, Musk je naziv "Odjel za vladinu učinkovitost" ("Department of Government Efficiency") osmislio kao provokativnu igru riječi, inspiriranu memom doge – slikom psa pasmine shiba inu, koja je poslužila kao inspiracija za kriptovalutu Dogecoin, njegovu dugogodišnju opsesiju.
Dogecoin | Depositphotos
Trumpova naredba ima dva zanimljiva izdanka. Prvo, naredbom se određuje da će US Digital Service, mala agencija unutar Izvršnog ureda predsjednika zadužena za poboljšanje internetskih alata koje građani koriste za pristup državnim uslugama, biti preimenovana u US DOGE Service ili USDS.
Drugo, osniva se tzv. "privremena organizacija", odnosno kratkoročni oblik savezne agencije namijenjen specifičnim studijama ili projektima. Takva struktura nikada ranije nije korištena izvan područja nacionalne sigurnosti, a Trumpu omogućuje zaobilaženje određenih zakona koji reguliraju zapošljavanje i zabranu angažiranja volontera.
Privremena organizacija US DOGE Service trebala bi biti raspuštena 4. srpnja 2026., što je izvorni rok koji je Trump postavio za DOGE kako bi ispunio svoje savjetodavne zadatke. Ipak, nije jasno kako će se odgovornosti te privremene organizacije razlikovati od onih USDS-a.
Naredba također predviđa osnivanje "DOGE timova" sastavljenih od najmanje četiriju zaposlenika u svakoj izvršnoj agenciji, koji će izravno odgovarati Musku i provoditi "Predsjednikov DOGE program".
Prema odredbama Trumpove izvršne naredbe, i USDS i privremenu organizaciju vodit će administrator USDS-a, koji odgovara šefici osoblja Bijele kuće Susie Wiles. Još uvijek nije poznato hoće li Musk osobno preuzeti tu ulogu ili će netko drugi svakodnevno upravljati operacijama u njegovo ime.
Koje su odgovornosti DOGE-a?
Prema Trumpovoj izvornoj viziji, DOGE je trebao "utirati put" njegovoj administraciji u "razgradnji vladine birokracije, smanjenju suvišnih propisa, uklanjanju rasipničkih troškova i restrukturiranju saveznih agencija", kako je sam izjavio u studenom. Međutim, Trumpova izvršna uredba kojom se uspostavlja DOGE dodjeljuje mu znatno užu formalnu nadležnost: provedbu "Predsjedničkog DOGE programa" kroz "modernizaciju savezne tehnologije i softverskih sustava s ciljem povećanja učinkovitosti i produktivnosti vlade".
Naredba ne predviđa da DOGE izričito provodi reviziju savezne birokracije ili identificira nepotrebne troškove.
Bloomberg
Zašto je Trump suzio djelokrug DOGE-a?
Trump nije dao objašnjenje za tu promjenu smjera, a odvjetnik koji je sudjelovao u izradi izvršne uredbe, bivši tajnik kabineta Bijele kuće Bill McGinley, napustio je DOGE. No preciznije definiran mandat mogao bi poslužiti kao način da Musk izbjegne etičku kontrolu.
Ako bi misija DOGE-a uključivala smanjenje vladinih troškova, to bi moglo podrazumijevati milijarde dolara vrijedne ugovore sa SpaceX-om, Muskovom tvrtkom za proizvodnju raketa. Također, smanjenje propisa moglo bi otvoriti neugodna pitanja o Muskovim poslovnim interesima, posebno u sektorima koje nadziru savezne agencije zadužene za sigurnost na autocestama, zrakoplovstvo i medicinske uređaje.
Je li djelovanje DOGE-a ograničeno njegovim službenim mandatom?
Već je jasno da će Musk i Trump nastojati koristiti DOGE za ostvarenje ambicioznijih ciljeva od onih formalno definiranih. Trump je već proširio djelokrug DOGE-a izvan početne izvršne uredbe.
Samo nekoliko minuta nakon što je potpisao uredbu kojom DOGE dobiva ograničenu nadležnost, Trump je potpisao još jednu, kojom je, čini se, dodatno proširio njegovu ulogu. Prema toj uredbi, DOGE će također imati zadatak osigurati da savezna vlada zapošljava "isključivo visokokvalificirane Amerikance posvećene promicanju američkih ideala, vrijednosti i interesa".
Musk je već koristio DOGE za vršenje pritiska na savezne agencije na načine koji nimalo ne nalikuju "modernizaciji savezne tehnologije". Dana 31. siječnja, novoimenovani ministar financija Scott Bessent dao je osoblju DOGE-a pristup sustavu plaćanja koji upravlja protokom novca u cijeloj američkoj vladi, a Musk je potom izjavio da DOGE planira obustaviti državna plaćanja određenim izvođačima. (Trump je kasnije rekao novinarima da Musk nema ovlasti za takve odluke bez odobrenja Bijele kuće.)
Dana 1. veljače, skupina zaposlenika DOGE-a ušla je u sjedište Američke agencije za međunarodni razvoj (USAID), institucije zadužene za distribuciju "humanitarne i razvojne pomoći" diljem svijeta, te zatražila pristup visoko povjerljivim podacima. Nakon što su naišli na otpor, Bijela kuća je suspendirala najviše dužnosnike USAID-a.
"USAID je zločinačka organizacija", objavio je Musk na X-u. "Vrijeme je da nestane".
Trump je donio odluku o zatvaranju Američke agencije za međunarodni razvoj | Bloomberg
Je li DOGE-ovo djelovanje izvan Trumpove uredbe legalno?
Izvršne uredbe pravno su obvezujuće unutar izvršne vlasti, ali njihova provedba u potpunosti ovisi o predsjedniku. Kao i većina takvih uredbi, Trumpova uredba o DOGE-u sadrži pravnu formulaciju kojom se navodi da ne stvara nikakva prava ili pogodnosti koje bi se mogle ostvariti na sudu. Drugim riječima, Trump može ignorirati vlastitu izvršnu uredbu.
Unatoč tome, zagovaračke skupine, sindikati državnih službenika i pojedinci već su pokrenuli tužbe osporavajući strukturu DOGE-a i njegov pristup podacima ministarstva financija i zaposlenicima savezne vlade.
Koja je Muskova službena uloga u vladi?
Glasnogovornica Bijele kuće Karoline Leavitt potvrdila je da Musk ima status posebnog vladinog zaposlenika (engl. special government employee – SGE). Riječ je o hibridnom obliku kratkoročnog zaposlenja, namijenjenom privremenim potrebama za specifičnom stručnošću.
SGE-ovi mogu biti plaćeni ili neplaćeni, a obično rade najviše 130 dana u bilo kojem jednogodišnjem razdoblju. Iako podliježu zakonima o sukobu interesa poput redovnih zaposlenika, postoje ključne razlike koje idu u korist Musku: njihova financijska izvješća ne moraju biti objavljena niti su obvezni prodati svoju imovinu kako bi izbjegli potencijalne sukobe interesa.
Koje su etičke implikacije Muskovog vođenja DOGE-a?
Prvog dana svog mandata, Trump je opozvao izvršnu uredbu bivšeg američkog predsjednika Joea Bidena koja je ograničavala zaposlenike Bijele kuće u primanju darova od lobista. Iako novi etički kodeks još nije usvojen, Trump nema ovlasti ukinuti zakonske odredbe o sukobu interesa sadržane u kaznenom zakonu.
Ti se zakoni primjenjuju na sve u DOGE-u, bez obzira na to jesu li redovni zaposlenici, posebni savjetnici ili volonteri. Prema tim propisima, Musk ne smije osobno sudjelovati u odlukama, odobrenjima, preporukama ili bilo kojim drugim postupcima u kojima on ili njegove tvrtke imaju financijski interes. Također mu je zabranjeno financirati tužbu protiv američke vlade, djelovati kao agent strane vlade ili koristiti svoju poziciju kako bi utjecao na zapošljavanje i otpuštanje u privatnim tvrtkama.
Trumpova izvršna naredba dala je DOGE-u ovlasti kakve dosad nisu viđene u američkoj politici | Bloomberg
Međutim, zakon nije predvidio Muskovu jedinstvenu situaciju. Izvršna uredba omogućuje DOGE-u, a time i Musku "potpun i trenutan pristup svim neklasificiranim zapisima saveznih agencija".
To znači da bi Musk, koji s vladom ima višemilijardne ugovore, mogao doći do osjetljivih informacija o javnoj nabavi, uključujući poslovne tajne i regulatorne mjere protiv vlastitih tvrtki i njihovih konkurenata.
"Trump je Musku predao 'ključeve trgovine slatkišima'", izjavila je Kathleen Clark, profesorica prava sa Sveučilišta Washington u Saint Louisu, specijalizirana za vladinu etiku.
Zašto je Vivek Ramaswamy napustio DOGE?
Vivek Ramaswamy, bivši Trumpov predsjednički suparnik koji je kasnije postao njegov saveznik, u početku je trebao biti suvoditelj DOGE-a uz Muska. No umjesto toga, odlučio je istražiti mogućnost kandidature za guvernera Ohija.
Samo nekoliko sati nakon Trumpove inauguracije, Bijela kuća objavila je da "struktura izvršne uredbe zahtijeva da ostane izvan DOGE-a".
Prema Hatch Actu, zakonu iz 1939. godine o državnoj službi, svim zaposlenicima izvršne vlasti, osim predsjednika i potpredsjednika, zabranjeno je sudjelovanje u stranačkim političkim aktivnostima.
.webp){kind=icon}