Opći sud EU-a dao packu Komisiji, poništena dokapitalizacija Lufthanse

Opći sud EU-a poništio je odluku Europske komisije (EK) kojom je odobrila Lufthansinu dokapitalizaciju u iznosu od šest milijardi eura, a koju je Njemačka provela u vrijeme pandemije COVID-19, priopćio je Opći sud. Iako je Croatia Airlines dobila pomoć po istom ključu, hrvatska Vlada, zasad, ne mora strahovati.

Zračni prijevoznici Ryanair i Condor Flugdienst podnijeli su dvije tužbe za poništenje te odluke, koje je usvojilo drugo prošireno vijeće Općeg suda. Sud je ocijenio da je Komisija počinila više pogrešaka:

Utvrdila je da Lufthansa ne može pronaći financiranje na tržištima (što nije točno, mogla je prodati neke od aviona iz svoje flote, kaže Opći sud).

Propustila je zahtijevati mehanizam kojim se Lufthansa što prije potiče na kupnju državnog udjela stečenog kroz dokapitalizaciju.

Negirala je postojanje Lufthansine značajne tržišne snage.

Prihvatila je određene obveze koje nisu jamčile očuvanje stvarnog tržišnog natjecanja.

Ukratko, Njemačka je uz blagoslov EK-a tom dokapitalizacijom narušila tržišnu utakmicu u korist Lufthanse, a na štetu Condora i Ryanaira koji je u listopadu 2022. podnio tužbu i u slučaju državnog spašavanja Croatia Airlinesa (CA). Hrvatskog nacionalnog zračnog prijevoznika Vlada Andrije Plenkovića, uz odobrenje EK-a, od posljedica koronakrize spašavala je krajem 2020. godine s 46,2 milijuna eura dokapitalizacije te mu odobrila 33,2 milijuna eura zajma.

Ryanair je pokrenuo slične sudske postupke u slučajevima državne pomoći prijevoznicima u Francuskoj, Belgiji, Švedskoj i Italiji. 

Bloomberg

Opći sud je u slučajevima Lufthanse i Croatia Airlinesa donio različite presude – u slučaju odobrenja državne pomoći Njemačke EK je pogriješio, u slučaju Hrvatske nije, kaže se u obrazloženjima tih presuda. Zašto? Presudilo je tumačenje mjerodavnih tržišta i utvrđivanje konkurencije.

Sud je odbacio tužbu Ryanaira protiv EK-a u slučaju Hrvatske jer, naveo je, dokumentacija koja je predočena sudu ne podupire tvrdnju Ryanaira da je glavni konkurent Croatia Airlinesa te kako je vidljivo da se Ryanair nalazio na četvrtom mjestu na hrvatskom tržištu po tržišnim udjelima u 2019. godini, kao i da je konkurirao CA-u na samo dvije rute – relaciji Pula–Frankfurt i Zadar–Frankfurt.

U slučaju Lufthanse, Sud je utvrdio da su Njemačka i Komisija Lufthansu dovele u povoljniji položaj na tržištu. Njemačka je u lipnju 2020. Komisiji prijavila pojedinačnu potporu u obliku dokapitalizacije u iznosu od šest milijardi eura. Ta je mjera sadržavala tri različita elementa, odnosno udio u kapitalu od oko 300 milijuna eura, tihi udio koji se ne može konvertirati u dionice od oko 4,7 milijardi eura (tihi udio I) i tihi udio od milijardu eura s obilježjima konvertibilne obveznice (tihi udio II).

Komisija je bez pokretanja službenog istražnog postupka tu mjeru državne potpore smatrala spojivom s unutarnjim tržištem, ali ne Rayanair i Condor te, ispostavilo se, Opći sud koji je prihvatio navode Ryanaira i Condora da su izravni konkurenti Lufthansi na više zračnih linija koje su činile isto toliko tržišta. Ryanair je također naveo da je izravni konkurent Lufthanse na njemačkom, belgijskom i austrijskom tržištu.

Bloomberg

Komisija je svoju analizu postojanja značajne gospodarske snage Lufthanse u deset ispitanih zračnih luka temeljila na udjelu slotova te grupe u tim zračnim lukama, razini zagušenja u potonjima te na udjelu slotova koje drže konkurenti, vodeći također računa o broju zrakoplova koje u određenim zračnim lukama drži navedena grupa i broju zrakoplova koje drže njezini konkurenti.

Sud je utvrdio da ti kriteriji, koji se u biti odnose na kapacitet zračne luke i pristup zračnih prijevoznika njezinoj infrastrukturi, ne pružaju izravne informacije o tržišnim udjelima Lufthanse na tržištu na kojem se pružaju usluge zračnog prijevoza putnika u ispitanim zračnim lukama.

"Međutim, s obzirom na to da je omjer tržišnih udjela koje drže ta grupa i njezini konkurenti valjan pokazatelj postojanja značajne tržišne snage, Komisija nije mogla zanemariti čimbenike koji pružaju s time povezane informacije, kao što su broj letova i sjedala ponuđenih iz zračnih luka o kojima je riječ ili prema njima. Iz toga slijedi da je Komisija, time što je propustila uzeti u obzir sve relevantne čimbenike kako bi ocijenila tržišnu snagu grupe Lufthansa u zračnim lukama o kojima je riječ, počinila očitu pogrešku u ocjeni", naveo je u priopćenju Opći sud Europske unije.