Novo trgovinsko primirje SAD-a i Kine ne rješava ključne sporove

Kineski i američki pregovarači usuglasili su niz diplomatskih poteza koje će Donald Trump i Xi Jinping predstaviti na summitu ovog tjedna. Ti brzi uspjesi smirili su tržišta i podigli optimizam među investitorima, ali ključni problemi u odnosima dviju sila i dalje ostaju neriješeni.

Američki predsjednik Donald Trump izjavio je u ponedjeljak kako "ima dobar osjećaj" oko dogovora s Kinom, nakon što su dužnosnici tijekom vikenda u Maleziji predstavili niz sporazuma kojima bi se trebale ublažiti trgovinske napetosti. Prema dogovoru, Kina bi ponovno počela kupovati soju iz saveznih država koje tradicionalno glasuju za republikance, dok bi SAD zauzvrat povukao prijetnju o uvođenju novih, stopostotnih carina - u zamjenu za pristup kineskim rijetkim zemnim magnetima, ključnima za američku industriju.

Tržišta su pozitivno reagirala, a MSCI-jev globalni burzovni indeks približio se rekordnim razinama. Ipak, analitičari upozoravaju da sporazum koji bi Trump i Xi trebali potpisati u Južnoj Koreji ne rješava najosjetljivija pitanja, odnosno ona vezana uz nacionalnu sigurnost i Trumpov glavni cilj uravnoteženja trgovine. Dodatni izazov ostaje i to što su kineska ulaganja u SAD i dalje pod strogim ograničenjima.

"Branje plodova koji su najniže uvijek otežava ono što slijedi, jer najteži i najvažniji problemi ostaju za kraj", rekao je Sun Chenghao, znanstveni suradnik Sveučilišta Tsinghua u Pekingu. "Za postizanje 'velikog sporazuma' potrebno je suočiti se s dubokim nesuglasicama oko državnih subvencija, tehnološkog natjecanja i nacionalne sigurnosti - područjima u kojima se temeljni modeli dviju zemalja međusobno sudaraju".

Bloomberg

To znači da ćemo u godinama koje dolaze vjerojatnije svjedočiti nizu manjih, sektorskih dogovora koji će se postići kroz kontinuirani dijalog, dodao je.

Američki ministar financija Scott Bessent posljednjih je tjedana u trgovinskim pregovorima pozivao Kinu da uravnoteži svoje gospodarstvo i potakne domaću potrošnju. No Peking je prošlog tjedna te apele uglavnom zanemario, predstavivši novi plan kojim do najmanje 2030. godine kao glavne pokretače kineskog gospodarstva ističe proizvodnju i tehnološku samodostatnost.

Obrisi dogovora s Kinom počeli su se nazirati dok je Trump započeo jednotjednu turneju po Aziji, tijekom koje je s Tajlandom i Malezijom potpisao trgovinske sporazume koji se djelomično odnose na rijetke zemne elemente, te s Kambodžom dogovorio suradnju u borbi protiv dampinga - temama koje su već dugo izvor napetosti s Pekingom. Okupljanje američkih saveznika u kineskom susjedstvu čini se osmišljenim kako bi Trump ojačao pregovaračku poziciju uoči prvog susreta s Xijem otkako se vratio na vlast.

Naglašavajući važnost izravnog dijaloga između čelnika, Trump je ponovio kako namjerava posjetiti Kinu te predložio da Xi uzvrati posjetom Washingtonu ili Mar-a-Lagu, njegovom privatnom klubu na Floridi. Kina će 2026. biti domaćin summita APEC-a, dok će SAD ugostiti čelnike zemalja G20, što obojici daje priliku da posjete države jedan drugoga.

Otkako je Trump Kinu postavio kao glavnu metu najstrožeg američkog carinskog režima još od 1930-ih, odnosi između dviju zemalja neprestano su se kretali između uzvratnih mjera i pokušaja smirivanja napetosti kroz ekonomske pregovore.

Službeno glasilo Komunističke partije Kine u ponedjeljak je pozvalo najveća svjetska gospodarstva da izbjegnu ponavljanje tog začaranog kruga, apelirajući da se Ezajednički očuvaju teško stečena postignućaE iz posljednjih razgovora.

Bloomberg

U komentaru People’s Dailyja SAD-u se poručuje da ostane predan mehanizmu konzultacija koji vode američki ministar financija Scott Bessent i kineski potpredsjednik vlade He Lifeng. Ograničenja izvoza koja su američki dužnosnici ranije uvodili izvan tog okvira više su puta narušila odnose i potaknula Peking da ograniči isporuku rijetkih zemnih metala ključnih za američku industriju.

"Čini se da su se obje strane trenutačno usredotočile prvenstveno na stabilnost", rekao je za Bloomberg Television Daniel Kritenbrink, partner u The Asia Groupu i bivši američki pomoćnik državnog tajnika za istočnoazijska i pacifička pitanja. "No temeljni problemi u ovom odnosu nisu se promijenili".

Bessent je nakon posljednjih pregovora izjavio kako vjeruje da će Kina odgoditi provedbu najnovijih ograničenja na izvoz rijetkih zemnih metala "za godinu dana, dok ih ponovno ne preispita". No, napetosti oko kontrola izvoza i dalje traju. Kineski su dužnosnici koristili svoj dominantan položaj na tržištu magneta - ključnih za proizvodnju svega, od mobitela do projektila - kako bi se suprotstavili američkim ograničenjima na izvoz naprednih čipova. Washington pak tvrdi da su te mjere nužne kako bi se obuzdale kineske vojne ambicije.

I dalje nije jasno kako bi Peking u praksi provodio ograničenja kojima nastoji zadržati kontrolu nad svakom svjetskom pošiljkom koja sadrži i najmanju količinu određenih rijetkih metala iz Kine - potez koji je izazvao negodovanje i u Europi.

Kina je najnovije mjere uvela kao odgovor na američku odluku da proširi popis sankcija na još tisuće kineskih tvrtki. Budući da je Bessent jasno poručio kako povlačenje američkih ograničenja na izvoz nije opcija, ključno je pitanje što Xi zapravo dobiva zauzvrat, osim smanjenja prijetnje novim carinama - i koliko će dugo ta odgoda doista potrajati.

"Kina se nikada neće odreći svoje prednosti kad je riječ o rijetkim zemnim metalima", rekao je Dexter Roberts, viši nerezidentni suradnik u Global China Hubu pri Atlantic Councilu. "To bi bilo krajnje nepromišljeno s njihove strane".

Kina predvodi u rudarskoj proizvodnji rijetkih zemnih metala | Bloomberg

Jedno od područja u kojem su američki dužnosnici naznačili napredak jest pitanje fentanila. Postoji mogućnost da bi Trump mogao smanjiti carinu od 20 posto, uvedenu kako bi izvršio pritisak na Peking da zaustavi izvoz kemikalija koje se koriste u proizvodnji tog smrtonosnog narkotika. Olakšanje te carinske mjere, koja se nadovezuje na one uvedene povodom "Dana oslobođenja", moglo bi Kini donijeti značajno olakšanje u trenutku kada se bori sa slabom domaćom potražnjom.

Ostala važna pitanja, poput istrage o provedbi kineskih obveza iz "Faze jedan" prvog trgovinskog rata, čini se da još nisu riješena. Trump je, međutim, u ponedjeljak dao naslutiti da bi mogao odustati od istrage "ako stvari krenu u dobrom smjeru".

Dogovor koji se trenutačno nazire zapravo se svodi na niz manjih pitanja, rekao je Scott Kennedy, viši savjetnik u Centru za strateške i međunarodne studije u Washingtonu, napominjući kako kineska industrijska politika očito nije bila tema rasprave.

"Obje su se strane odlučile usredotočiti na konkretna, uska pitanja, dok su šira, važnija pitanja - poput kineskog gospodarskog sustava i ekonomske sigurnosti - ostala po strani", rekao je. "Malo je vjerojatno da će se tim temama ikada ozbiljno baviti".