Trump ponovno mijenja pravila za H-1B vizu. Evo što trebate znati

Uz pojačanu provedbu imigracijskih zakona i deportacije tijekom svog drugog mandata, američki predsjednik Donald Trump poduzeo je korake za temeljitu reformu programa viza H-1B. Trump tvrdi da se viza H-1B, ključni dio imigracijskog sustava temeljenog na zapošljavanju koji američkim tvrtkama omogućuje zapošljavanje visokoobrazovanih stranaca za specijalizirana zanimanja, koristila za istiskivanje američkih radnika s tržišta rada.

Ovog proljeća njegova je administracija provela prvu lutriju za H-1B s rezultatima koji su prilagođeni kako bi išli u korist bolje plaćenih radnika. Prethodno je uvela naknadu od 100.000 dolara za nove radnike s vizom H-1B koji se zapošljavaju izvan SAD-a. Savezni sudac ukinuo je tu naknadu 8. lipnja, a Trumpova administracija najavila je žalbu na tu odluku.

Što je točno program viza H-1B?

Program viza H-1B, uveden 1990. godine, jedna je u nizu američkih imigracijskih inicijativa nastalih tijekom 20. stoljeća radi rješavanja specifičnih nedostataka radne snage. Druge su inicijative olakšale zapošljavanje privremenih poljoprivrednih radnika iz Meksika tijekom Drugog svjetskog rata, pastira uglavnom iz Španjolske u 1950-ima te medicinskih sestara, od kojih su mnoge došle s Filipina u 1990-ima. Danas se poslodavci mogu prijaviti za dovođenje stranaca na privremene poljoprivredne poslove u okviru programa H-2A te radnika za druge vrste privremenih poslova, uključujući sezonski rad, u okviru programa H-2B.

Vize H-1B prvenstveno koristi tehnološki sektor, čiji čelnici tvrde da postoji manjak stručnjaka sa znanjima iz područja znanosti, matematike i računalstva. Zanimanja "povezana s računalima" činila su 62 posto odobrenih viza H-1B u fiskalnoj 2025. godini. Kandidati moraju imati najmanje završen dodiplomski studij. Vize su privremene i traju do šest godina, ali se mogu neograničeno produživati ako je tvrtka sponzorirala zahtjev radnika za zelenu kartu na temelju zaposlenja radi trajnog boravka u SAD-u.

 

Kako funkcionira program H-1B?

Poslodavci moraju podnijeti zahtjev vladi za sve radnike koje žele zaposliti putem vize H-1B. Broj novih viza koje se izdaju svake godine ograničen je na 65.000 – uz dodatnih 20.000 viza za one s magisterijem ili višim stupnjem obrazovanja stečenim u SAD-u. Potražnja poslodavaca premašuje to ograničenje, zbog čega poslodavci moraju registrirati potencijalne radnike u godišnjoj lutriji, što je proces koji je od 2020. godine prebačen na internet.

Tvrtke su podnijele oko 211.000 važećih prijava za lutriju za fiskalnu godinu 2027., prema preliminarnim podacima koje je u svibnju podijelila Služba za državljanstvo i imigraciju SAD-u (USCIS), što je pad od preko 38 posto u odnosu na gotovo 344.000 važećih prijava u fiskalnoj godini 2026.

Tko je najviše koristio vize H-1B?

Tvrtke kao što su Amazon.com Inc., Microsoft Corp., Meta Platforms Inc. i Apple Inc. zapošljavaju tisuće nositelja viza H-1B, a na njih se oslanjaju i sveučilišta i bolnice kako bi zaposlili predavače i istraživačko osoblje.

Golema većina viza H-1B odlazi radnicima rođenima u Indiji, koji su činili 70 posto primatelja viza H-1B odobrenih u fiskalnoj godini 2025. Radnici rođeni u Kini činili su oko 12 posto primatelja.

Za međunarodne diplomirane studente u SAD-u, ova je viza ključni način za ostanak u zemlji nakon završetka školovanja.

Zašto je Trumpova administracija povećala naknade za vize H-1B?

Od 21. rujna 2025. novozaposleni radnici putem H-1B izvan SAD-a počeli su podlijegati naknadi od 100.000 dolara, uz već postojeće troškove koji su se kretali od oko 960 do 7600 dolara po pojedinačnom zahtjevu. U proklamaciji kojom je najavio naknadu, Trump je naveo da su tvrtke iskorištavale program H-1B kako bi američke radnike zamijenile slabije plaćenim strancima.

Bloomberg News prethodno je izvještavao da su nedostaci u sustavu stvorili rupe koje su neki poslodavci iskorištavali zatrpavanjem lutrije prijavama. Za razliku od velikih tehnoloških tvrtki, te tvrtke često koriste program viza za zapošljavanje slabije plaćenih radnika – i to čine neizravno, preko agencija za zapošljavanje i tvrtki za outsourcing koje su prije uspijevale dobiti oko polovicu od 85.000 novih viza koje se dodjeljuju svake godine.

Više tužbi osporilo je proklamaciju o naknadi, uključujući i onu koju je u Bostonu pokrenulo 20 saveznih država predvođenih demokratima. Istaknuli su da je to pogoršalo manjak učitelja u osnovnim i srednjim školama, omelo ključna akademska istraživanja na sveučilištima i pogoršalo manjak osoblja u bolnicama jer te institucije teško mogu platiti namet od 100.000 dolara.

U svojoj presudi u tom slučaju, američki okružni sudac Leo T. Sorokin rekao je da ta naknada predstavlja nametanje poreza, čime se zadire u ovlasti Kongresa i krši trodioba vlasti. Odluke u još dva slučaja, uključujući onaj koji je pokrenula Američka gospodarska komora, još se čekaju.

Kako se promijenio sustav lutrije H-1B?

Tijekom Bidenove administracije, Služba za državljanstvo i imigraciju SAD-a reformirala je sustav lutrije u siječnju 2024. kako bi svakom radniku pružila jednake izglede za odabir, nakon što je utvrđeno da su neki poslodavci manipulirali sustavom kako bi povećali šanse za dobitak. Ta je promjena rezultirala oštrim padom broja dvostrukih prijava. No Trumpova administracija poručila je da prevelik broj viza i dalje odlazi slabije plaćenim radnicima, što šteti zapošljavanju Amerikanaca.

Ciklus lutrije koji je započeo u ožujku bio je prvi koji je dotadašnju nasumičnu lutriju za godišnju dodjelu novih viza H-1B zamijenio procesom koji usmjerava nova mjesta prema bolje plaćenim radnicima. Radnicima se daju veći izgledi na temelju toga u koju od četiri razine plaća spadaju. Radnici ulaze u krug za odabir četiri puta ako su svrstani u najvišu razinu plaća, tri puta ako su u trećoj razini, dvaput u sljedećoj razini i samo jednom ako su svrstani u najniži platni razred.

Što još administracija predlaže?

Ministarstvo rada predlaže da svi zaposlenici zaposleni kroz program H-1B postanu skuplji za američke tvrtke. Prema nacrtu propisa koje je ministarstvo objavilo u ožujku, minimalne plaće povećale bi se u nekim slučajevima i do nekoliko desetaka tisuća dolara godišnje. Na primjer, početni inženjeri softvera u San Franciscu bili bi plaćeni minimalno 162.000 dolara prema tom prijedlogu, što je 30 posto više od trenutačnog minimuma.

Koji su argumenti za i protiv programa viza H-1B?

Poslovne skupine podržavaju program i kažu da bi ga trebalo proširiti jer kvote za vize H-1B ograničavaju njihovu sposobnost rješavanja manjka radne snage. U međuvremenu, ograničenja broja zelenih karata na temelju zaposlenja drže mnoge radnike godinama, a u nekim slučajevima i desetljećima, zarobljene u privremenom statusu H-1B. U uobičajenoj godini dostupno je 140.000 zelenih karata na temelju zaposlenja, a samo sedam posto od tog broja može otići imigrantima iz jedne zemlje. To je stvorilo goleme zastoje za zemlje s velikom potražnjom, poput Indije.

Zagovornici programa H-1B pozivaju se na istraživanja koja pokazuju da stručnjaci primljeni u okviru programa – uglavnom radnici koji su se preselili u SAD radi dodiplomskih ili diplomskih studija – donose korist zemlji. Pokazalo se da podnose više prijava za patente od svojih vršnjaka te da povećavaju šanse startupa za dobivanje financiranja i priznavanje patenata. Pokazalo se da njihove inovacije i produktivnost dovode do nižih troškova za potrošače.

Kritičari programa, i s desnice i s ljevice, napadaju ga zbog ugrožavanja zapošljavanja kvalificiranih američkih radnika.

 

- Uz pomoć Josha Wingrovea, Hadriane Lowenkron i Madlin Mekelburg