Američki sud Trumpove carine od 10 posto proglasio nezakonitima

Savezni trgovački sud proglasio je 10-postotne globalne carine predsjednika Donalda Trumpa nezakonitima, što je novi udarac ekonomskoj agendi administracije, samo nekoliko mjeseci nakon što je Vrhovni sud SAD-a poništio njegove prethodne namete.

Podijeljeno vijeće od tri suca na Američkom sudu za međunarodnu trgovinu na Manhattanu u četvrtak je udovoljilo zahtjevu skupine malih poduzeća i dva tuceta saveznih država, većinom pod vodstvom demokrata, za poništenje carina. Trump je 10-postotne namete uveo u veljači u skladu s člankom 122. Zakona o trgovini iz 1974. godine, koji ranije nikada nije bio primijenjen.

Sud je za sada spriječio administraciju u provođenju carina protiv dvije tvrtke tužiteljice i savezne države Washington, pri čemu je jasno dao do znanja da ne izdaje takozvanu "opću zabranu". Vijeće je utvrdilo da druge države nemaju pravo na tužbu jer nisu izravni uvoznici, već tvrde da su oštećene jer su morale plaćati više cijene robe kada su tvrtke prenijele troškove carina.

Kada su ga u četvrtak navečer pitali o odluci, Trump je novinarima rekao da "imamo dva radikalno ljevičarska suca koji su glasali protiv. Zato me kod sudova ništa ne iznenađuje. Ništa me ne iznenađuje. Zato to uvijek učinimo drugačije. Donesemo jednu odluku i pronađemo drugi način za uvođenje carina."

Nije odmah bilo jasno što će odluka za sada značiti za druge uvoznike koji su plaćali sporne namete. Jeffrey Schwab, viši savjetnik u Liberty Justice Centeru, koji je zastupao mala poduzeća koja su podnijela jednu od tužbi pred trgovačkim sudom, rekao je da će sljedeći koraci ovisiti o odgovoru administracije i o tome hoće li se američko Ministarstvo pravosuđa žaliti.

Glasnogovornik Ministarstva pravosuđa nije odmah odgovorio na zahtjev za komentar.

Jay Foreman, glavni izvršni direktor tvrtke Basic Fun, jedne od tvrtki koje su podnijele tužbu, u razgovoru s novinarima pohvalio je odluku i rekao da je malim poduzećima trebalo puno hrabrosti i odvažnosti da se izlože riziku. Foreman je izjavio da njegova tvrtka sporne carine plaća gotovo svaki dan otkako su stupile na snagu te procjenjuje da su do sada platili više od 100 tisuća dolara.

Američke carinske vlasti samo su u ožujku prikupile oko osam milijardi dolara carina, pokazuju vladini podaci koje je analizirala koalicija malih poduzeća We Pay the Tariffs.

"Današnja presuda je pozitivna vijest za mala poduzeća koja su ovi nezakoniti porezi slomili", izjavio je nakon sudske odluke Dan Anthony, koji vodi koaliciju. "Sud bi trebao ići još dalje i blokirati prikupljanje carina tijekom eventualne žalbe."

Najnoviji neuspjeh

Trgovinski sud odbacio je stajalište administracije da su platnobilančni deficiti – ključno mjerilo za uvođenje carina prema članku 122. – promjenjiva fraza. Suci su zaključili da Trumpov proglas o uvođenju nameta nije definirao da takvi deficiti postoje u smislu zakona iz 1974. godine, već je umjesto toga koristio trgovinski deficit i deficit tekućeg računa. Suci Mark A. Barnett i Claire R. Kelly činili su većinu, dok je Timothy C. Stanceu imao izdvojeno mišljenje.

Ova odluka predstavlja udarac predsjednikovim nastojanjima da uvede carine zaobilaženjem Kongresa. Prethodne carine, koje je Vrhovni sud poništio 20. veljače, bile su donesene u skladu s drugim zakonom, Zakonom o međunarodnim izvanrednim ekonomskim ovlastima (IEEPA). U tom su slučaju suci presudili da je Trump prekoračio svoje ovlasti, što je pokrenulo pravnu bitku uvoznika za gotovo 170 milijardi dolara povrata.

Američko Ministarstvo pravosuđa moglo bi osporiti najnoviju odluku suda podnošenjem predmeta Žalbenom sudu za savezni okrug, koji je tijekom posljednjeg carinskog spora presudio protiv Trumpove administracije.

Trumpova administracija već radi na svom sljedećem carinskom planu, no te su carine još mjesecima udaljene od uvođenja. SAD provodi istrage u desecima gospodarstava zbog prisilnog rada i viška proizvodnih kapaciteta u skladu s člankom 301. Zakona o trgovini, što bi s vremenom trebalo dovesti do novih nameta.

U međuvremenu, Bijela kuća je računala na to da će carine iz članka 122. premostiti jaz do srpnja, kada bi neke trgovinske istrage trebale biti dovršene.

Taj vremenski okvir stavlja Trumpa u potencijalno lošiji položaj uoči samita sljedećeg tjedna s kineskim predsjednikom Xi Jinpingom. Trumpov utjecaj mogao bi se dodatno smanjiti jer bi njegova mogućnost jednostranog uvođenja carina bila još više ograničena.

Članak 122. predsjednicima dopušta uvođenje nameta do 15 posto na 150 dana u situacijama u kojima se SAD suočava s onim što zakon definira kao "temeljne poteškoće s međunarodnim plaćanjima". Čak i prije nego što je Trump uveo carine, ekonomisti i politički stručnjaci raspravljali su o tome hoće li predsjednik moći izgraditi čvrst pravni okvir koristeći taj zakon.

U proglasu kojim je najavljena primjena članka 122., Trump je izjavio da su carine opravdane jer SAD ima velik i ozbiljan trgovinski deficit. Također je upozorio na negativne neto tijekove prihoda od ulaganja Amerikanaca u inozemstvu i druge čimbenike koji ukazuju na pogoršanje platnobilančnih odnosa SAD-a s ostatkom svijeta.

U skladu sa zakonom, predsjednici imaju mogućnost kratkoročno uvesti carine na robu uvezenu u SAD kako bi odgovorili na zabrinutost oko protoka novca u zemlju i iz nje. Te zabrinutosti uključuju "velike i ozbiljne platnobilančne deficite Sjedinjenih Država" te "neizbježnu i znatnu deprecijaciju dolara".

Za razliku od drugih pravnih opcija koje bi Trump mogao upotrijebiti za uvođenje carina, članak 122. može se primijeniti bez čekanja da savezna agencija provede istragu kojom bi se utvrdilo jesu li pristojbe opravdane.

Sudski izazov

Mala poduzeća i države koje su na sudu osporavale Trumpovu primjenu zakona tvrdile su da je članak 122. zastario, budući da je SAD prije nekoliko desetljeća napustio zlatni standard. Navode da je Trump pogrešno izjednačio platnobilančne deficite s američkim trgovinskim deficitima kako bi opravdao upotrebu zakona.

Također su tvrdili da je Trumpova uredba o najavi carina iz članka 122. "puna propusta i pogrešnih definicija" u pogledu značenja deficita platne bilance. Trgovinski deficit koji Trump navodi samo je jedan dio izračuna platnobilančnog položaja zemlje, poručile su savezne države.

Savezne države su tvrdile da Trumpove nove carine krše druge zahtjeve iz članka 122., uključujući onaj da takve pristojbe pri primjeni ne smiju biti diskriminatorne. Države su tvrdile da Trumpove nove carine neopravdano izuzimaju određene proizvode iz Kanade, Meksika, Kostarike, Dominikanske Republike, Salvadora, Gvatemale, Hondurasa i Nikaragve.

Prema žalbi, Trumpova je administracija tijekom prethodnog spora oko njegovih IEEPA carina priznala da su trgovinski deficiti "konceptualno odvojeni od deficita platne bilance".

Povrati IEEPA

Spor oko članka 122. pojavio se upravo u trenutku kada se počeo zaoštravati pravni sukob oko povrata Trumpovih IEEPA carina. Drugi sudac na Sudu za međunarodnu trgovinu, Richard Eaton, nadzire opsežne napore za povrat sredstava te je naredio Carinskoj i graničnoj službi da ga redovito obavještava o uglavnom automatiziranom postupku koji će vlada koristiti za izdavanje većine povrata.

Američka carinska služba je krajem travnja uspostavila portal za povrate, a prvi krug isplata počeo je ovog tjedna pristizati na bankovne račune uvoznika. Ostaju pitanja o opsegu postupka zahtjeva za povrat i o tome hoće li potrošači imati ikakvo pravo na povrat od tvrtki za koje tvrde da su podigle cijene kako bi pokrile troškove viših pristojbi.

Radi se o predmetima Oregon protiv Trumpa, 26-cv-1472, i Burlap and Barrel protiv Trumpa, 26-cv-1606, Sud za međunarodnu trgovinu SAD-a.

 

- Uz pomoć Jordana Fabiana, Laure Curtis, Jennifer A. Dlouhy i Johna Harneyja