Može li SAD zakonito smijeniti Trumpa? Odgovor leži u američkom ustavu

Kako bi se aktualnog američkog predsjednika moglo zakonito ukloniti s dužnosti? Većina ljudi čula je za postupak opoziva (engl. impeachment), ovlast kojom raspolaže američki Kongres, makar je rijetko koristi. No postoji i 25. amandman Ustava Sjedinjenih Američkih Država koji pruža mogućnost da predsjednik bude smijenjen u izvanrednim okolnostima. Rasprave o aktivaciji ovog amandmana naglo su buknule kao odgovor na postupanje predsjednika Donalda Trumpa u ratu s Iranom. Više istaknutih političkih ličnosti predložilo je pozivanje na amandman kako bi se Trumpa uklonilo s vlasti nakon što je zaprijetio uništenjem cijele iranske civilizacije.

Ranije 2026. godine, nekolicina demokratskih zastupnika zagovarala je korištenje amandmana kako bi se Trumpa svrgnuo zbog njegovog hirovitog ponašanja u vezi s Grenlandom. Pitanje korištenja tog amandmana protiv Trumpa povlačilo se i tijekom njegovog prvog mandata.

Što propisuje 25. amandman?

Amandman predviđa da se predsjednika može smijeniti ako potpredsjednik i većina ministara, odnosno njegov kabinet, utvrde da on "nije u mogućnosti izvršavati ovlasti i dužnosti svoje funkcije. Ako predsjednik ospori njihov zaključak, a potpredsjednik i kabinet ustraju pri njemu, Kongres može narediti smjenu predsjednika dvotrećinskom većinom glasova u oba doma. U amandmanu također stoji da potpredsjednik preuzima vlast ako predsjednik napusti dužnost usred mandata te da potpredsjednik postaje vršitelj dužnosti predsjednika kada se, primjerice, predsjednik podvrgne teškoj operaciji.

Zašto se 25. amandman spominje baš sada?

Demokratski zastupnici i nekolicina konzervativnih političkih figura pozvali su na Trumpovu smjenu nakon što je na društvenim mrežama objavio: "Čitava civilizacija će večeras umrijeti i nikada se više neće vratiti." Objava od 7. travnja uslijedila je uoči isteka roka koji je Trump postavio Iranu za ponovno otvaranje blokiranog Hormuškog tjesnaca. Prethodnih dana Trump je upozorio da će, ako se tjesnac ne otvori, SAD namjerno bombardirati civilnu infrastrukturu u Iranu, što je izazvalo kritike da prijeti počinjenjem ratnih zločina.

 

Zašto se amandman spominjao u kontekstu Grenlanda?

Demokratski zastupnici koji su u siječnju pozvali na Trumpovu smjenu putem 25. amandmana, tj. senator Ed Markey i zastupnici Sydney Kamlager-Dove, Yassamin Ansari i Eric Swalwell, istaknuli su agresivan stav koji je Trump zauzeo prema Grenlandu, samoupravnom teritoriju Danske. Inzistirajući na tome da SAD mora posjedovati otok, Trump je zahtijevao da danska vlada pristane na američko preuzimanje i zaprijetio europskim saveznicima novim krugom kaznenih trgovinskih carina ako se odupru. Kasnije je odustao.

Zašto se 25. amandman spominjao tijekom Trumpovog prvog mandata?

U određenim trenucima tijekom njegovog prvog mandata, od 2017. do 2021. godine, Trumpovi kritičari su citirali amandman dok su preispitivali njegovo hirovito ponašanje. New York Times i ABC News izvijestili su u rujnu 2018. godine da je zamjenik glavnog državnog odvjetnika Rod Rosenstein prethodne godine raspravljao o regrutiranju članova kabineta za aktivaciju amandmana. Rosenstein je porekao tu tvrdnju i u izjavi za New York Times rekao da ne vidi osnovu za pozivanje na amandman.

Nekoliko tjedana ranije, New York Times je objavio autorski članak osobe potpisane samo kao "visoki dužnosnik u Trumpovoj administraciji" u kojem je pisalo: "S obzirom na nestabilnost kojoj svi svjedočimo, unutar kabineta se šuška o pozivanju na 25. amandman, što bi pokrenulo složen proces smjene predsjednika. Međutim, nitko nije htio izazvati ustavnu krizu. Stoga ćemo učiniti sve što možemo kako bismo usmjerili administraciju u pravom smjeru dok situacija ne završi, na ovaj ili na onaj način."

Nakon napada Trumpovih pristaša na američki Kapitol 6. siječnja 2021. godine, Zastupnički dom je donio rezoluciju kojom se od potpredsjednika Mikea Pencea traži da aktivira 25. amandman kako bi smijenio Trumpa s dužnosti. Rezolucija nije bila obvezujuća i uglavnom je bila simbolična. Michael Pompeo, tadašnji Trumpov državni tajnik, kasnije je istražiteljima rekao da je "siguran da se 25. amandman spominjao u nekim razgovorima" među članovima Trumpovog kabineta neposredno nakon napada na Kapitol, ali da nije bilo ozbiljnog razmatranja njegove primjene.

Za razliku od prvog mandata, Trump je u svoj kabinet u drugom mandatu postavio dužnosnike koji su mu pokazali nepokolebljivu odanost.

Zašto 25. amandman uopće postoji?

Kako bi se odgovorilo na neka pitanja o predsjedničkom nasljeđivanju na koja Ustav nije dao konkretne odgovore. Primjerice, kada je predsjednik William Harrison umro na dužnosti 1841. godine, vodila se rasprava o tome hoće li potpredsjednik John Tyler postati vršitelj dužnosti predsjednika, novi predsjednik ili službeno ostati potpredsjednik. Amandman je ratificiran nakon atentata na predsjednika Johna F. Kennedyja 1963. godine zbog pojave pitanja o tome tko bi upravljao zemljom da je Kennedy preživio, ali ostao u nesvjesnom ili teško ranjenom stanju.

 

Je li 25. amandman ikada aktiviran?

Nikada se nije upotrijebio za smjenu aktualnog predsjednika, ali dva puta se njime popunilo potpredsjedničko mjesto (prije stupanja amandmana na snagu, SAD u određenim razdobljima uopće nije imao potpredsjednika). Godine 1973., nakon što je Spiro Agnew bio prisiljen podnijeti ostavku na mjesto potpredsjednika zbog optužbi za utaju poreza, tadašnji predsjednik Richard Nixon nominirao je zastupnika Geralda Forda na tu poziciju, a odobrili su ga Zastupnički dom i Senat. Nakon što je Nixon dao ostavku sljedeće godine, Ford je postao predsjednik i za potpredsjednika nominirao Nelsona Rockefellera, bivšeg guvernera New Yorka, kojeg je Kongres isto potvrdio.