Trump želi izbaciti Kinu iz Latinske Amerike. Problem? Kina je već pobijedila ekonomijom

Strategija nacionalne sigurnosti administracije Donalda Trumpa proklamira da "Sjedinjene Američke Države moraju biti nadmoćne u zapadnoj hemisferi" i obećaje da će stranim silama uskratiti stratešku ulogu na tom području. Kina ima najznačajniji utjecaj koji treba istisnuti, a početne čarke već su počele.

No kako bi SAD istjerao svog velikog suparnika, mora ponuditi alternativu ekonomskim, financijskim i tehnološkim ulogama koje Kina sve više preuzima. Ako takozvana Donroeova doktrina želi uspjeti, mora mobilizirati tvrtke i poslove, a ne samo topovnjače i pritisak.

Desetljećima je SAD bio dominantan vanjski investitor, trgovinski partner i komercijalni zajmodavac Latinskoj Americi, a američke su tvrtke cvjetale na tržištima cijele regije.

Kada su latinoameričke nacije 1960-ih i 1970-ih eksperimentirale s industrijalizacijom putem zamjene uvoza, podižući carinske barijere i druge oblike zaštite, lokalne podružnice američkih multinacionalnih kompanija ostvarivale su velike profite. Kada su se gospodarstva regije otvorila 1980-ih i 1990-ih, američke su korporacije kupovale novoprivatizirane banke, telekomunikacije, željeznice i energetsku infrastrukturu. Potrošački brendovi i tvrtke poput Proctor and Gamblea, Kimberly Clarka, Kelloggsa i Walmarta dodatno su investirali i profitirali kako je rasla srednja klasa u Latinskoj Americi. Proizvođači su povećali svoja tržišta i marže odlaskom na jug, posebno u Meksiko nakon početka NAFTA-e 1994. godine, kako bi izgradili svoje opskrbne lance.

U 21. stoljeću američke tvrtke, korporacije, investitori i izvoznici gube tu vodeću poziciju u korist Kine. Tijekom posljednjih 25 godina, kineska trgovina s regijom narasla je s gotovo ničega na pola bilijuna dolara godišnje. Peking je sada glavni partner većini zemalja Južne Amerike, a značajan je gospodarski igrač i u Srednjoj te Sjevernoj Americi. Kineski izvoz robe široke potrošnje, visokotehnološke elektronike, a sada i automobila, cjenovno potkopava američke proizvode na tržištima Latinske Amerike, dok je njezina golema potražnja za sirovinama dodatno privukla Latinsku Ameriku u svoju orbitu.

Kineske su tvrtke nadmašile američke u izgradnji novih brana, luka, elektrana, željeznica i telekomunikacijske infrastrukture, uz potporu stotina milijardi dolara dodatnog financiranja. Tijekom 2010-ih, banke povezane s kineskom vladom postale su plodni zajmodavci vladama Latinske Amerike, u iznosima od desetaka milijardi dolara.

Trump je usmjerio pažnju na narušavanje tih sve dubljih komercijalnih veza između Kine i Latinske Amerike. Prvo je izvršio pritisak na Meksiko zbog prijetnje od ulaska kineskih proizvoda u SAD kroz "stražnja vrata" USMCA sporazuma o slobodnoj trgovini. Administracija je prisilila El Salvador, Gvatemalu i Argentinu da usklade svoje carine i uvozne kvote na kinesku robu s američkima u nedavno potpisanim okvirima slobodne trgovine, a slične je zahtjeve postavila i u raspravama s Ekvadorom.

Sukobi oko infrastrukture također su u porastu, pri čemu SAD pritišće latinoameričke nacije da odustanu od ugovora s Kinom o izgradnji ili upravljanju lukama, željeznicama, energetskim mrežama i podmorskim kablovima – a u nekim slučajevima čak i da "iščupaju" postojeću opremu i zamijene je onom pružatelja koji su prijateljski nastrojeni prema SAD-u. Trumpova administracija također je oštro usredotočena na obranu graničnih područja globalne ekonomije, dodajući odredbe o pristupu kritičnim mineralima u trgovinske i financijske sporazume te tjerajući Argentinu, Čile i druge nacije da otupe kinesko širenje njezinih opsežnih svemirskih postrojenja u regiji.

Ovaj sve snažniji pristup SAD-a postigao je zapažen uspjeh u određenim slučajevima. No kako bi uistinu istisnuo kineski novac, tvrtke, operacije i utjecaj u zapadnoj hemisferi, SAD-u je potrebno više od "batine" u obliku zahtjeva i prijetnji koje predstavlja Strategija nacionalne sigurnosti. Također mora ponuditi "mrkvu" u obliku trgovine i ulaganja kako bi potaknuo američke tvrtke na više poslovanja sa svojim partnerima u hemisferi.

Glavni izazov je novac. Ne samo da kineske tvrtke kod kuće koriste subvencije i porezne olakšice, već dobivaju i značajnu financijsku potporu državnih banaka i osiguravatelja kada se upuštaju u poslovanje u inozemstvu.

Kako bi mogle biti konkurentne, američke tvrtke trebaju pristup sličnom financiranju i načinima za smanjenje rizika. Prošlogodišnja ponovna autorizacija i povećanje limita kreditiranja za Korporaciju za razvojno financiranje (DFC) dobar su prvi korak. Sljedeće je potrebna ponovna autorizacija američke Export-Import banke, čime bi joj se osiguralo više financijske moći i fleksibilnosti za izradu privlačnih financijskih paketa za američke tvrtke koje se natječu protiv kineskih rivala. SAD bi trebao iskoristiti sredstva Međuameričke razvojne banke, Razvojne banke Latinske Amerike i Kariba, Svjetske banke i drugih multilateralnih financijera kako bi osigurao jamstva za zajmove i druge načine privlačenja kapitala iz privatnog sektora.

Nedavno najavljeni program izvoza umjetne inteligencije dobar je testni primjer koji obećaje kombiniranje novca iz DFC-a, Ex-Im banke, Američke agencije za trgovinu i razvoj, korporacije Millennium Challenge i Svjetske banke s tehničkom obukom i drugom razvojnom potporom. Cilj je promicanje usvajanja cjelovitog američkog tehnološkog skupa za umjetnu inteligenciju – od energije i podatkovnih centara do poluvodiča i softverskih modela. Ako se pokaže uspješnim, ovaj višerazinski model financiranja i potpore mogao bi se primijeniti i na tvrtke koje se natječu u drugim ključnim sektorima.

Ponavljajući riječi izvršnog direktora Exxona o Venezueli, zemlje su "nepogodne za ulaganje" ako nemaju pravedna pravna pravila i zaštitu investicija. Američke se tvrtke već dugo suočavaju s nepoštenom kineskom konkurencijom u obliku ponuda ispod cijene na javnim natječajima ili, u nekim slučajevima, izravnim podmićivanjem.

Američke tvrtke imaju koristi na globalnom tržištu kada se usvoje američki standardi. Washington bi trebao financirati studije, prijedloge i pozicije unutar međunarodnih tijela za postavljanje standarda koja osiguravaju interoperabilnost za telekomunikacije i računalstvo u oblaku; za satelitske tehnologije, licenciranje i orbite; te za postavljanje 6G protokola na načine koji u konačnici pogoduju američkim tvrtkama i njihovim proizvodima.

U nekim će slučajevima natjecanje s Kinom uključivati oslanjanje na tvrtke i tehnologije drugih naroda. Na primjer, kako bi ponudio privlačnu i pristupačnu alternativu Huaweijevoj telekomunikacijskoj opremi, SAD bi mogao podržati i financirati kupnju od švedskog Ericssona, finske Nokije ili južnokorejskog Samsunga. S obzirom na brzu izgradnju podmorskih kablova, američki pružatelj SubCom morat će se udružiti s francuskim Alcatel Submarine Networks i japanskim Nippon Electric Company kako bi postigao opseg potreban za ograničavanje kineskog dosega.

Trumpovo nastojanje da zamijeni kineske tvrtke američkima neće uspjeti putem mandata. Američke privatne tvrtke moraju ostvarivati profit (čak i kineske državne tvrtke daju prednost povratu ulaganja nad diplomatskim vezama). Uz podršku američkih politika koje proširuju financiranje, izjednačavaju uvjete na tržištu, promiču transparentnost i potiču partnerstva s drugima, američke tvrtke mogu zaraditi novac, dok istovremeno unaprjeđuju nacionalnu sigurnost SAD-a.